一部“有溫度”的法律

■陳志光 　李 兵

退役軍人是黨和國家的寶貴財富。做好退役軍人保障工作意義重大、影響深遠(yuǎn)。作為我國第一部關(guān)于退役軍人的專門法律，退役軍人保障法于11月11日甫一公布，立即引起廣大退役和現(xiàn)役軍人的廣泛關(guān)注，其中的五大亮點更是廣獲肯定，被稱為一部“有溫度”的法律。

突出對退役軍人的法律保護(hù)。退役軍人保障法對退役軍人工作的基本原則、服務(wù)、管理、監(jiān)督等作出了法律規(guī)定，強調(diào)要依法維護(hù)退役軍人合法權(quán)益，規(guī)定退役軍人工作主管部門應(yīng)當(dāng)為退役軍人維護(hù)合法權(quán)益提供支持和幫助，公共法律服務(wù)有關(guān)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法提供法律援助等必要的幫助。完善的法律體系，為退役軍人工作提供了根本性保障，是退役軍人工作制度化、法治化、規(guī)范化的重要標(biāo)志。同時，退役軍人保障法對退役軍人移交接收、退役安置、教育培訓(xùn)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、撫恤優(yōu)待、服務(wù)管理等進(jìn)行了系統(tǒng)規(guī)范，并規(guī)定退役軍人保障應(yīng)當(dāng)與經(jīng)濟發(fā)展相協(xié)調(diào)，與社會進(jìn)步相適應(yīng)，為退役軍人保障工作的長期性、穩(wěn)定性提供了法律保障。

建立健全分工協(xié)調(diào)運行機制。退役軍人保障法建立健全了中央和地方的工作運行制度，從中央到地方政府再到基層組織，明確退役軍人保障工作的責(zé)任劃分，形成主體清晰、權(quán)責(zé)統(tǒng)一、各司其職、各負(fù)其責(zé)的工作格局，并將退役軍人保障任務(wù)分解到部門、落實到組織、量化到崗位，做到事有專管之人、人有明確之責(zé)、責(zé)有限定之期。退役軍人工作的各個層次、不同主體分工協(xié)作，共同維護(hù)退役軍人合法權(quán)益。

精細(xì)化現(xiàn)代化保障退役軍人工作。退役軍人保障法在完善安置方式的同時加強移交接收、撫恤優(yōu)待、服務(wù)管理等工作，體現(xiàn)了退役保障的精細(xì)化程度。例如，詳細(xì)規(guī)定對參戰(zhàn)退役軍人，擔(dān)任作戰(zhàn)部隊師、旅、團、營級單位主官的轉(zhuǎn)業(yè)軍官，屬于烈士子女、功臣模范的退役軍人，以及長期在艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)或者特殊崗位服現(xiàn)役的退役軍人，優(yōu)先安置；對軍官、軍士和義務(wù)兵等不同軍人群體開展精細(xì)化保障等。信息化是精細(xì)化保障的必然要求，退役軍人保障法規(guī)定要加強退役軍人工作信息化建設(shè)，為退役軍人建檔立卡，實現(xiàn)有關(guān)部門之間信息共享，為提高退役軍人保障提供支持。

加強就業(yè)創(chuàng)業(yè)教育培訓(xùn)工作。退役軍人保障法堅持把穩(wěn)定退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)擺在更加突出位置，強化底線思維，健全有利于退役軍人更充分更高質(zhì)量就業(yè)的促進(jìn)機制，堅持創(chuàng)造更多就業(yè)崗位和穩(wěn)定現(xiàn)有就業(yè)崗位并重，突出重點、統(tǒng)籌推進(jìn)、精準(zhǔn)施策，全力防范化解退役軍人規(guī)模性失業(yè)風(fēng)險，全力確保退役軍人就業(yè)形勢總體穩(wěn)定。退役軍人保障法還明確，機關(guān)、群團組織、事業(yè)單位和國有企業(yè)同等條件下優(yōu)先招錄、招聘退役軍人，同時要求各地設(shè)置一定數(shù)量的基層公務(wù)員職位面向服現(xiàn)役滿5年的高校畢業(yè)生退役軍人招考。并加強了對退役軍人創(chuàng)業(yè)的支持力度，政府投資建設(shè)或者與社會共建的創(chuàng)業(yè)孵化基地和創(chuàng)業(yè)園區(qū)應(yīng)當(dāng)優(yōu)先為退役軍人提供創(chuàng)業(yè)服務(wù)，有條件的地區(qū)可以建立退役軍人創(chuàng)業(yè)孵化基地和創(chuàng)業(yè)園區(qū)，為退役軍人提供經(jīng)營場地、投資融資等優(yōu)惠服務(wù)。退役軍人創(chuàng)辦小微企業(yè)可以按照國家有關(guān)規(guī)定申請創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，并享受貸款貼息。在創(chuàng)新退役軍人教育培訓(xùn)方面，退役軍人保障法從法律上規(guī)定了國家建立學(xué)歷教育和職業(yè)技能培訓(xùn)并行并舉的退役軍人教育培訓(xùn)體系，建立退役軍人教育培訓(xùn)協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌規(guī)劃退役軍人教育培訓(xùn)工作。

堅持普惠與優(yōu)待疊加的原則。退役軍人保障法規(guī)定，國家關(guān)心、優(yōu)待退役軍人，加強退役軍人保障體系建設(shè)，保障退役軍人依法享有相應(yīng)的權(quán)益。各級人民政府應(yīng)當(dāng)堅持普惠與優(yōu)待疊加的原則，在保障退役軍人享受普惠性政策和公共服務(wù)基礎(chǔ)上，結(jié)合服現(xiàn)役期間所做貢獻(xiàn)和各地實際情況給予優(yōu)待。軍人退役后，依法參加養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育等社會保險，并享受相應(yīng)待遇。退役軍人憑退役軍人優(yōu)待證等有效證件享受公共交通、文化和旅游優(yōu)待。堅持普惠與優(yōu)待疊加的原則，體現(xiàn)了退役軍人保障法的“溫度”。相信這部法律的出臺，將為退役軍人更好提供全方位、精細(xì)化的服務(wù)，增強退役軍人的滿意度和獲得感，讓軍人從軍報國得尊崇、解甲歸田受尊重。