日美聯(lián)合軍演中，“黑鷹”直升機機組人員進行甲板著陸訓練。資料圖片
近日，美國總統(tǒng)拜登簽署了總額高達8580億美元的2023財年國防授權法案。這一數(shù)額創(chuàng)造了新的紀錄，比美國政府原先提出的國防預算申請超出450億美元。
從縱向看，該法案延續(xù)了美國防預算持續(xù)快速增長的勢頭，新預算數(shù)額約為2001財年的3倍，比2022財年增加了約10%，表明美國加大國防投入、增強軍事實力的決心意志沒有改變。從橫向看，這是其他任何國家無法企及的天價開支，且超過世界各國國防預算總量的三分之一以上，表明美國謀求軍事優(yōu)勢、維護世界霸權的戰(zhàn)略目標沒有改變。從投量投向看，該預算向同中國及俄羅斯的“戰(zhàn)略競爭”、發(fā)展顛覆性技術等高端軍事能力、主導全球軍事行動等領域傾斜，表明美國積極推進高端戰(zhàn)爭準備、對外實施威懾與遏制的霸凌本質沒有改變。
四大項目增幅不一，軍隊建設暗藏危機
按照最終用途，美國國防預算通常分為軍隊人員費、作戰(zhàn)與維持費、武器裝備采購費、研發(fā)與試驗鑒定費、應急開支等項目，前4項一般占總額的八成以上，今年均有大幅增加，其中武器裝備采購費1439億美元，增幅為7.7%；研發(fā)與試驗鑒定費增加125億美元，增幅近10%。
軍隊人員費比2022財年增長62億美元，使美軍迎來“20年里最大幅度的加薪”，主要用于提高人員的福利待遇，增強軍隊吸引力，緩解大規(guī)模的“征兵荒”。當前，美軍面臨的征兵困難、人員流失等問題日益凸顯，面臨50年來最為嚴重的征兵危機，六大軍種均存在不同程度的“人員虧空”。據(jù)美國《星條旗報》報道，截至2022年9月30日，陸軍征召6萬人的目標僅完成52%，其他軍種勉強實現(xiàn)目標。美國國防部企圖通過設立各種名目的獎勵基金來增加軍隊人員收入，提高吸引力。然而，如果不徹底改變軍隊形象，仍然頻繁地發(fā)動海外戰(zhàn)爭，這種做法也只能是治標不治本。
研發(fā)與試驗鑒定費主要用于支持未來作戰(zhàn)所需要的顛覆性技術與裝備研發(fā)。由于美軍“軍種至上”的本位主義根深蒂固，該經(jīng)費分配恰恰反映了激烈的軍種利益之爭。如美空軍、陸軍、國防部高級研究計劃局等都直接或改頭換面地申請了高超聲速、遠程打擊等巨額經(jīng)費項目，暴露了各自搶奪經(jīng)費“蛋糕”的一己私心，這也是助推該項經(jīng)費攀升的根源。
戰(zhàn)略驅動資源配置，攪局地區(qū)安全形勢
2023財年國防授權法案對標美國國防部2022年10月發(fā)布的《國防戰(zhàn)略》，大肆渲染與中、俄的競爭對抗，圍繞“一體化威懾”“競爭行動”“打造持久優(yōu)勢”三大途徑增加投入，服務于主導世界秩序的戰(zhàn)略目標，干涉地區(qū)安全事務，破壞地區(qū)和平穩(wěn)定。
該法案罔顧事實渲染“中國威脅”，肆意干涉中國內政，包含有關美國政府5年內向臺提供100億美元的“軍事援助”和20億美元的“軍事貸款”、加速對臺軍售等內容。這是企圖在軍事上武裝支持“臺獨”分裂勢力，為其“遞刀子”“送槍炮”，鼓動兩岸對抗，在臺海拱火。此外，為應對所謂“中國構成的步步緊逼的威脅”，法案還專門列編了71億美元的“太平洋威懾計劃”，企圖強化以美盟雙邊關系為支點、盟友間安全合作為依托的大范圍防務合作網(wǎng)絡，挑動集團對抗；繼續(xù)打著“航行自由”旗號耀武揚威，對中國開展抵近偵察，實施軍事挑釁；增加部署新式武器裝備，演示驗證新型作戰(zhàn)概念，組織大規(guī)模聯(lián)合軍事演習，保持威懾施壓態(tài)勢。
在歐洲方向，為應對“俄羅斯構成的嚴峻現(xiàn)實威脅”，量身定制了46億美元的“歐洲威懾計劃”。美將加快推動芬蘭、瑞典加入北約，并策劃實施向摩爾多瓦、格魯吉亞提供軍事援助，擴大反俄統(tǒng)一陣線；增加駐歐兵力規(guī)模，強化對俄圍堵布勢；靈活運用“后臺操控”的援助模式，持續(xù)向烏克蘭提供情報、裝備、指揮、人力等支援，推動俄烏沖突長期化，以達到耗俄弱俄的戰(zhàn)略目的。此外，2023財年綜合撥款法案還包含有總額450億美元的對烏克蘭軍事、經(jīng)濟和人道主義援助資金。
謀求全面軍事優(yōu)勢，追求自身絕對安全
冷戰(zhàn)后，為了維護世界霸主地位，美國逆時代潮流而動，頑固推行“艦炮政策”，把軍事力量作為支撐其實現(xiàn)全球戰(zhàn)略的重要支柱，不斷加大軍事投入，一味追求絕對安全。從2023財年國防授權法案看，美軍更加強調建立全面軍事優(yōu)勢，尤其注重提升核、太空、網(wǎng)絡、導彈防御等領域的能力，追求在核力量與常規(guī)力量、新興領域與傳統(tǒng)領域、戰(zhàn)略進攻與戰(zhàn)略防御之間保持平衡。
在“三位一體”核力量方面，列編344億美元，主要用于發(fā)展哥倫比亞級彈道導彈核潛艇、B-21“突襲者”遠程轟炸機等裝備。在太空和天基系統(tǒng)方面，列編217億美元，主要用于測試“天基紅外系統(tǒng)”，發(fā)展“下一代高空持續(xù)紅外地球同步軌道系統(tǒng)”。在網(wǎng)絡和信息系統(tǒng)方面，列編580億美元，主要用于推進“聯(lián)合作戰(zhàn)云能力”，并籌組5支網(wǎng)絡任務部隊。在一體化防空反導方面，列編247億美元，主要用于發(fā)展“下一代攔截器”、滑翔段攔截彈等。
和平與發(fā)展是國際社會人心所向，美國選擇的卻是窮兵黷武之路，與國際社會的普遍愿望背道而馳。在新冠疫情反復延宕、通脹壓力居高不下的情況下，美國的政客們似乎更在乎五角大樓錢夠不夠花，而不在意美國民眾日子過得怎么樣。
（作者：焦 亮 單位：軍事科學院戰(zhàn)爭研究院）
（來源：解放軍報）
