在美國(guó)副國(guó)務(wù)卿比根上月底稱(chēng)美方有意在美日印澳“四方安全對(duì)話(huà)機(jī)制”的基礎(chǔ)上組建“亞洲版北約”后，這個(gè)概念再度引發(fā)廣泛關(guān)注。雖然日本新首相菅義偉已表示反對(duì)這一構(gòu)想，但因華盛頓是在高烈度打壓中國(guó)的同時(shí)重點(diǎn)評(píng)論“亞洲版北約”，這一政策動(dòng)向仍需中國(guó)高度重視。
建“小北約”是美國(guó)長(zhǎng)期戰(zhàn)略構(gòu)想
北約是二戰(zhàn)后美國(guó)在歐洲地區(qū)防止蘇聯(lián)地緣戰(zhàn)略擴(kuò)張、進(jìn)行美蘇冷戰(zhàn)對(duì)峙最重要的外交和戰(zhàn)略工具。美方企圖建立“亞洲版北約”，將現(xiàn)有亞太雙邊軍事同盟擴(kuò)展到多邊，形成圍著美國(guó)指揮棒轉(zhuǎn)的地區(qū)性軍事多邊組織，其實(shí)已經(jīng)歷了近20年討論和謀劃。2017年特朗普政府提出“自由開(kāi)放的印太戰(zhàn)略”時(shí)，建立“亞洲版北約”也被列為核心目標(biāo)之一。
二戰(zhàn)后亞洲之所以始終沒(méi)形成“小北約”，一是因?yàn)檫@里并非冷戰(zhàn)對(duì)峙的核心地區(qū)，同美國(guó)長(zhǎng)期將安全戰(zhàn)略重心放在歐洲相比，亞洲沒(méi)出現(xiàn)過(guò)類(lèi)似蘇聯(lián)級(jí)別的所謂“威脅性力量”。美國(guó)的軍事力量?jī)?yōu)勢(shì)和雙邊軍事同盟已能使其按照自身利益介入亞洲安全議題。二是亞洲各國(guó)和次區(qū)域的安全態(tài)勢(shì)多元化，美國(guó)難以協(xié)調(diào)相關(guān)國(guó)家像北約那樣，基于反蘇和反共等安全利益訴求，建立以應(yīng)對(duì)共同威脅為目標(biāo)的多國(guó)軍事同盟體系。1954年美國(guó)曾拼湊出“東南亞條約組織”，將英、法、澳、新與泰國(guó)、菲律賓、巴基斯坦等國(guó)拉在一起。但該組織成員不愿支持美國(guó)發(fā)動(dòng)越戰(zhàn)，1977年就散了。
20年前美國(guó)開(kāi)始重新討論“亞洲版北約”建設(shè)，是因?yàn)樗庾R(shí)到在中國(guó)崛起的大背景下，有一個(gè)強(qiáng)大的地區(qū)性軍事組織按照美國(guó)意志遏制中國(guó)和維持美國(guó)霸權(quán)，將最大限度符合美國(guó)戰(zhàn)略利益。“亞洲版北約”究竟如何規(guī)劃，美國(guó)政策界也曾莫衷一是，并出現(xiàn)過(guò)兩種思考路徑：一是將亞洲的美國(guó)盟友吸納進(jìn)北約，將北約的同盟義務(wù)擴(kuò)大到亞洲。二是與亞洲的美國(guó)雙邊軍事同盟國(guó)家和新發(fā)展的安全伙伴國(guó)家一起，建立和北約平行的亞洲多邊軍事同盟。
需對(duì)“亞洲版北約”保持警覺(jué)
但近20年來(lái)，美國(guó)心目中的“亞洲版北約”一直無(wú)法獲得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。一是因?yàn)橹袊?guó)堅(jiān)持和平發(fā)展，亞太地區(qū)經(jīng)濟(jì)融合進(jìn)一步緊密，保持地區(qū)穩(wěn)定、和平與繁榮還是幾乎所有區(qū)域內(nèi)國(guó)家的共同利益。二是絕大多數(shù)地區(qū)內(nèi)國(guó)家不愿在中美競(jìng)爭(zhēng)中選邊站，而跟著美國(guó)組建以地區(qū)性多邊軍事同盟為基礎(chǔ)的安全組織，就等同于在中美之間自動(dòng)選邊了。
不過(guò)，新冠疫情全球暴發(fā)以來(lái)，美國(guó)政府瘋狂的對(duì)華打壓和亞洲地緣政治格局新的復(fù)雜態(tài)勢(shì)，有可能使“亞洲版北約”復(fù)活。對(duì)于美國(guó)及其部分西方盟友和安全伙伴的蠢蠢欲動(dòng)，我們需要保持高度警覺(jué)。
首先，美國(guó)戰(zhàn)略精英清楚，要建“亞洲版北約”，需要地區(qū)內(nèi)相關(guān)國(guó)家認(rèn)同美國(guó)從霸權(quán)護(hù)持角度對(duì)中國(guó)的排斥性和抹黑性定義。一個(gè)時(shí)期以來(lái)，無(wú)論美國(guó)務(wù)卿蓬佩奧、防長(zhǎng)埃斯珀還是國(guó)家安全事務(wù)助理奧布萊恩，特朗普政府主要官員“妖魔化”中國(guó)無(wú)所不用其極。而且美國(guó)政府機(jī)器的反華聲浪已不單是政治上“批評(píng)中國(guó)”，而是演變成戰(zhàn)略上全面重新“定義中國(guó)”。
其次，日本、印度等美國(guó)建立“亞洲版北約”依靠的主要國(guó)家，因?yàn)閲?guó)內(nèi)民族主義情緒或與中國(guó)領(lǐng)土爭(zhēng)端等問(wèn)題，對(duì)于“四國(guó)安全對(duì)話(huà)機(jī)制”擴(kuò)容以及軍事安全合作升級(jí)，正表現(xiàn)出熱情。
“四國(guó)安全對(duì)話(huà)機(jī)制”最早源自2007年日本首相安倍提議的建立美日印澳“菱形合作”。隨著今年上半年中印邊境沖突加劇和日本抗議中國(guó)海警船進(jìn)入釣魚(yú)島水域的嗓門(mén)上升，日印強(qiáng)化與美國(guó)針對(duì)中國(guó)的區(qū)域安全機(jī)制建設(shè)意愿增強(qiáng)。美印已經(jīng)簽署多項(xiàng)防務(wù)合作協(xié)議，并在中印邊境沖突中保持軍事情報(bào)信息直接交流。日印關(guān)系又是兩國(guó)一直掛在嘴邊的特殊關(guān)系。在疫情沖擊下的亞洲地緣戰(zhàn)略局勢(shì)中，美日印澳的安全合作呈現(xiàn)前所未有的強(qiáng)化態(tài)勢(shì)。
第三，特朗普政府試圖推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈“去中國(guó)化”從中美關(guān)系擴(kuò)大到更大范圍。美國(guó)很清楚，只要中國(guó)和其他亞洲國(guó)家在市場(chǎng)和供應(yīng)鏈方面的相互依賴(lài)和高度合作始終存在，只要印度、日本和其他亞洲國(guó)家無(wú)法在經(jīng)濟(jì)上降低對(duì)中國(guó)的依賴(lài)，“亞洲版北約”就無(wú)法最終成形。
今年以來(lái)，美國(guó)已公然施壓亞洲盟友和安全伙伴，要求將中國(guó)的投資公司列入黑名單，要求它們大規(guī)模回撤在華投資。美國(guó)這些動(dòng)作已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越了將經(jīng)貿(mào)關(guān)系“安全化”的做法，旨在實(shí)質(zhì)性地啟動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的“去中國(guó)化”進(jìn)程，為建立以美國(guó)為中心的多邊同盟體系服務(wù)。而印度出于市場(chǎng)規(guī)模和生產(chǎn)能力未來(lái)能夠取代中國(guó)的期待，也在試圖利用印美戰(zhàn)略合作和中印邊境沖突吸引美日投資和打擊中國(guó)在印商業(yè)影響力。自6月中旬兩國(guó)邊境沖突再起，印度已禁用數(shù)百款中國(guó)App,加大限制中國(guó)對(duì)印投資，禁止中國(guó)企業(yè)參與印度基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等等。日印澳三國(guó)甚至召開(kāi)討論產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈降低對(duì)華依賴(lài)的三邊會(huì)議。某些國(guó)家想要實(shí)現(xiàn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈“去中國(guó)化”，將是建立“亞洲版北約”的惡兆。
建立“亞洲版北約”的圖謀嚴(yán)重破壞亞洲的經(jīng)濟(jì)合作與繁榮，并將帶來(lái)地緣政治與地緣經(jīng)濟(jì)版圖新的分裂。特朗普政府內(nèi)部的反華鷹派嘴上說(shuō)著“民主國(guó)家聯(lián)合”“用實(shí)力換和平”，實(shí)際上是為讓美國(guó)式“新冷戰(zhàn)”降臨亞洲、維護(hù)美國(guó)霸權(quán)利益而采取的危險(xiǎn)舉措。新冠疫情導(dǎo)致一些國(guó)家內(nèi)部政治動(dòng)蕩，有可能使激進(jìn)的民族主義情緒主導(dǎo)外交選擇。對(duì)此，亞洲國(guó)家和人民都需保持戰(zhàn)略清醒和高度警惕。保持整個(gè)區(qū)域戰(zhàn)略格局繼續(xù)沿著相互依賴(lài)、合作開(kāi)放、平等共贏的方向前進(jìn)，才是為各國(guó)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展?fàn)I造有利戰(zhàn)略環(huán)境的根本保障。（作者是南京大學(xué)南海研究協(xié)同創(chuàng)新中心執(zhí)行主任、國(guó)際關(guān)系研究院院長(zhǎng)）
