原題：阿拉伯國(guó)家形勢(shì)回顧與展望2017-04-01摘自《阿拉伯國(guó)家形勢(shì)報(bào)告(2016)
作者：李紹先 鳴謝：微信公號(hào) 城邦的世界
阿拉伯國(guó)家形勢(shì)回顧
2011年，經(jīng)長(zhǎng)期的累積，阿拉伯世界政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)矛盾總爆發(fā)，開(kāi)啟了一場(chǎng)歷史性的大變局。突尼斯、埃及、利比亞和也門(mén)經(jīng)歷了政權(quán)更迭、政局震蕩和艱難轉(zhuǎn)型，突尼斯和埃及在痛苦中探索，利比亞和也門(mén)陷入內(nèi)戰(zhàn)。在西方國(guó)家“顏色革命”思維和有選擇的干預(yù)下，敘利亞更陷入了人類(lèi)歷史少見(jiàn)的“代理人混戰(zhàn)”的深淵，并直接引發(fā)了作為新版“基地組織”的“伊斯蘭國(guó)”的橫空出世，為害世界。目前，在兩河流域有阿拉伯和中東“心臟地帶”之稱(chēng)的敘利亞和伊拉克，一戰(zhàn)后建立起來(lái)的已運(yùn)轉(zhuǎn)和存在了近百年的政治秩序和現(xiàn)代國(guó)家版圖已趨于崩潰，“伊斯蘭國(guó)”仍在肆虐，而超過(guò)半數(shù)的敘利亞民眾淪為難民(其中半數(shù)流落境外，半數(shù)在境內(nèi)流離失所)，伊拉克的庫(kù)爾德自治區(qū)則越來(lái)越像一個(gè)主權(quán)國(guó)家在行事。阿拉伯世界的亂局嚴(yán)重沖擊著世界秩序，其局勢(shì)發(fā)展及未來(lái)前景無(wú)時(shí)不引起世界的關(guān)注。
美退俄進(jìn)：大國(guó)在阿拉伯世界的博弈
從國(guó)際層面看，2016年，大國(guó)在阿拉伯世界的博弈呈現(xiàn)美退俄進(jìn)的特征。在應(yīng)對(duì)中東亂局方面，美俄采取了完全不同的戰(zhàn)略。美國(guó)淡出中東的意愿堅(jiān)決。在敘利亞問(wèn)題上，美國(guó)“沒(méi)有與俄展開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)”，而是采取“離岸平衡”的方式，似乎不追求敘問(wèn)題上的主導(dǎo)權(quán)。在打擊“伊斯蘭國(guó)”問(wèn)題上，美國(guó)仍延續(xù)通過(guò)空中打擊削弱該組織實(shí)力，以及支持庫(kù)爾德武裝作戰(zhàn)的策略。反觀(guān)俄羅斯，則采取高調(diào)介入的方式，最終使敘利亞戰(zhàn)局在2016年發(fā)生重大轉(zhuǎn)折。美俄截然不同的戰(zhàn)略，導(dǎo)致它們的地區(qū)伙伴不同的戰(zhàn)略境遇。敘利亞阿薩德政權(quán)、伊朗處于上風(fēng)，沙特阿拉伯等海灣國(guó)家處于劣勢(shì)。事實(shí)上，美俄在敘利亞問(wèn)題和打擊“伊斯蘭國(guó)”問(wèn)題上，還是存在一定的戰(zhàn)略默契的，美國(guó)默許俄在敘利亞的軍事行動(dòng)，放棄在敘政權(quán)更迭的目標(biāo)，實(shí)際上承認(rèn)了俄在敘問(wèn)題上擁有一定主導(dǎo)權(quán)。同時(shí)，在打擊“伊斯蘭國(guó)”問(wèn)題上，美國(guó)實(shí)際上也在尋求與俄合作。
打擊“伊斯蘭國(guó)”獲重大進(jìn)展 反伊斯蘭情緒將加劇世界反恐形勢(shì)
2016年，打擊“伊斯蘭國(guó)”武裝的斗爭(zhēng)取得重大進(jìn)展。在各方聯(lián)合打擊下，“伊斯蘭國(guó)”武裝在伊拉克、敘利亞和利比亞三條戰(zhàn)線(xiàn)上遭受重創(chuàng)，頹勢(shì)明顯，正走向全面潰敗。但該組織仍具備一定軍事實(shí)力，一方面在內(nèi)線(xiàn)困獸猶斗，另一方面開(kāi)始改變策略，化整為零，在全球范圍內(nèi)圖謀發(fā)動(dòng)零散化、獨(dú)狼式的恐襲。打擊“伊斯蘭國(guó)”等極端組織的斗爭(zhēng)將是國(guó)際社會(huì)的一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)，這不僅因?yàn)閲?guó)際社會(huì)需要應(yīng)對(duì)“伊斯蘭國(guó)”武裝分子的回流潮，而且也因?yàn)楫?dāng)前對(duì)該組織的打擊仍?xún)H局限于軍事方面。如果不能重視軟性反恐措施，不能著力批判其極端思想，消除滋生極端主義的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)根源等，不能做到標(biāo)本兼治、綜合施策，那么徹底消滅“伊斯蘭國(guó)”等極端組織就是一句空話(huà)。需要引起警覺(jué)的是，極端主義和恐怖主義的泛濫，在世界各地引發(fā)“伊斯蘭恐懼癥”，一些國(guó)家政府和媒體有意無(wú)意地模糊伊斯蘭教與極端主義的界限，甚至簡(jiǎn)單地將二者掛鉤。世界范圍內(nèi)的反伊斯蘭一旦形成氣候，最大受益者將是極端組織，世界反恐形勢(shì)將更加嚴(yán)峻。
沙特國(guó)內(nèi)普遍對(duì)美新政府持樂(lè)觀(guān)態(tài)度
在與域外大國(guó)關(guān)系方面，沙特近年來(lái)也遭遇諸多變局，其中尤以沙美關(guān)系惡化最為突出。沙特素將美視為最重要盟友，“石油換安全”為沙美關(guān)系基礎(chǔ)。但自2011年“阿拉伯大變局”以來(lái)，美國(guó)坐看穆巴拉克垮臺(tái)、堅(jiān)持與伊朗核談判、繼續(xù)偏袒以色列，均令沙特寒心。與此同時(shí)，美國(guó)的能源獨(dú)立性不斷提高，沙特在美全球戰(zhàn)略棋局中重要性不斷下降。2015年薩勒曼上臺(tái)后，沙美在敘利亞問(wèn)題、伊朗核問(wèn)題上矛盾日益公開(kāi)化。
總體看，沙特雖然力圖減少對(duì)美依賴(lài)，但美沙同盟已歷經(jīng)70年，雖有裂痕但不會(huì)全面破裂。沙特仍將美視為安全上的唯一后盾，在維穩(wěn)、反恐、遏制伊朗等關(guān)鍵問(wèn)題上不得不仰仗美國(guó)。美雖然對(duì)沙不滿(mǎn)，但仍重視其政治、宗教、能源上的特殊屬性，在反恐、地緣事務(wù)上仍需沙支持。美新總統(tǒng)上臺(tái)后，可望在遏制伊朗問(wèn)題上調(diào)整政策，沙特國(guó)內(nèi)普遍對(duì)美新政府持樂(lè)觀(guān)態(tài)度。
伊拉克庫(kù)爾德人將走向獨(dú)立 但建立“大庫(kù)爾德斯坦國(guó)”并不現(xiàn)實(shí)
2011年“阿拉伯之春”爆發(fā)后，中東地區(qū)陷入全局性大動(dòng)蕩中，傳統(tǒng)地區(qū)秩序和政治格局被打破，“一戰(zhàn)”后逐步建立的中東秩序遭到前所未有的沖擊，宗教與世俗、民族、教派等三大矛盾日益突出，許多國(guó)家原有政治版圖遭遇沖擊，伊拉克、敘利亞、也門(mén)、利比亞等國(guó)均面臨國(guó)家分裂局面。中東大亂局和地區(qū)秩序大重組，為庫(kù)爾德人尋求更大權(quán)利和獨(dú)立建國(guó)提供了良好的內(nèi)外環(huán)境。“阿拉伯之春”事實(shí)上成為“庫(kù)爾德之春”。美國(guó)外交關(guān)系委員會(huì)主席理查德•哈斯指出，“庫(kù)爾德人的獨(dú)立已成現(xiàn)實(shí)，各方需要接受這一點(diǎn)。”
雖然庫(kù)爾德人距離實(shí)現(xiàn)獨(dú)立建國(guó)的百年夢(mèng)想似乎日益臨近，但離成為現(xiàn)實(shí)仍有很大不確定性?？傮w來(lái)看，伊拉克庫(kù)爾德人走向獨(dú)立的基礎(chǔ)最為堅(jiān)實(shí)，邁出實(shí)際獨(dú)立那一步恐怕是遲早的事。相較于伊拉克庫(kù)爾德人，敘利亞庫(kù)爾德人實(shí)力很弱，環(huán)境也很惡劣。從整個(gè)庫(kù)爾德斯坦地域范圍來(lái)看，建立“大庫(kù)爾德斯坦國(guó)”并不現(xiàn)實(shí)。這是由多方面因素決定的，其中關(guān)鍵因素有四個(gè)。一是庫(kù)爾德人分居四國(guó)的這一政治和地理現(xiàn)實(shí)在可預(yù)期的將來(lái)不可能發(fā)生改變。二是庫(kù)爾德人主要居住國(guó)不會(huì)輕易答應(yīng)庫(kù)爾德人建立民族獨(dú)立國(guó)家的要求，特別是土耳其。三是庫(kù)爾德民族運(yùn)動(dòng)自身存在巨大局限性，內(nèi)部派別林立，紛爭(zhēng)不斷，特別是土耳其庫(kù)爾德人和伊拉克庫(kù)爾德人之間，就是伊拉克庫(kù)爾德人內(nèi)部長(zhǎng)期以來(lái)也一直爭(zhēng)斗不休。而且建立一個(gè)獨(dú)立、統(tǒng)一的庫(kù)爾德斯坦國(guó)家并未成為大家的共同目標(biāo)。四是主要外部大國(guó)，特別是西方大國(guó)不支持庫(kù)爾德人建立統(tǒng)一、獨(dú)立的國(guó)家。雖然，庫(kù)爾德人的境遇在西方，特別是歐洲引起廣泛同情，并得到一些政治家和組織的支持，但從中東現(xiàn)實(shí)考慮，西方并不愿意改變中東政治現(xiàn)狀，對(duì)庫(kù)爾德人獨(dú)立建國(guó)要求總體持否定態(tài)度。包括美國(guó)在內(nèi)，西方國(guó)家表面上同情庫(kù)爾德人，在“伊斯蘭國(guó)”肆虐背景下也對(duì)他們提供一定的援助，但實(shí)際上還是在利用庫(kù)爾德的力量，謀取自身利益。但是盡管如此，今天庫(kù)爾德人作為地區(qū)重要力量的存在已經(jīng)是不可阻擋的現(xiàn)實(shí)趨勢(shì)，對(duì)地區(qū)秩序重構(gòu)和未來(lái)中東地區(qū)形勢(shì)穩(wěn)定的影響也不可小視。
中東首次成為中國(guó)全球戰(zhàn)略的重要組成部分
在過(guò)去20多年時(shí)間里，積極進(jìn)取的經(jīng)濟(jì)政策和謹(jǐn)慎保守的政治安全政策，構(gòu)成了中國(guó)中東戰(zhàn)略的主要特征，也讓中國(guó)成為沒(méi)有在中東問(wèn)題上犯大錯(cuò)的唯一大國(guó)。然而，近年來(lái)兩股力量相向而行，把中國(guó)向中東政治的中心舞臺(tái)推送。一方面，中東政治日益全球化，巴以沖突、“伊斯蘭國(guó)”問(wèn)題、敘利亞危機(jī)等都是具有全球性影響的事件，中國(guó)必須承擔(dān)一個(gè)全球性大國(guó)的責(zé)任;另一方面，中國(guó)的貿(mào)易、投資和人員大踏步向中東邁進(jìn)，中東政治同中國(guó)息息相關(guān)。歷史上，中國(guó)首次在中東同時(shí)擁有重要的政治、經(jīng)濟(jì)和安全利益，需要在一些問(wèn)題上明確自己的看法、做法。中東首次成為中國(guó)全球戰(zhàn)略的重要組成部分，中國(guó)迫切需要完整、清晰、可持續(xù)的中東戰(zhàn)略?！?/p>
