從多個方面說，五角大樓還沒有做好應(yīng)對一場高端戰(zhàn)爭的準備，這得歸咎于美國國防部拜占庭式的(復雜的)、不愿承擔風險的官僚主義作風，總是盡一切可能扼殺技術(shù)革新。實際上，之所以產(chǎn)生目前這種結(jié)果，是由于五角大樓尋求所謂的“轉(zhuǎn)型能力”，如F-22、F-35和現(xiàn)已不復存在的“未來作戰(zhàn)系統(tǒng)”等，而沒有采取漸進的方式。相反，在冷戰(zhàn)時期，美國一直隨著時間的推移來逐步發(fā)展武器系統(tǒng)。“整個冷戰(zhàn)時期都是這樣，我們穩(wěn)步地逐漸改進武器系統(tǒng)，使之適合我們的要求?？砂亓謮Φ顾螅覀儏s采用了‘柏林墻式’的采購方案。” 西蒙斯諷刺稱，“我們得回到漸增式武器創(chuàng)新的方式。”

　　從根本上講，參眾兩院試圖革新五角大樓的采購流程，以便新技術(shù)的開發(fā)能盡快派上用場。美國不能再動輒投入數(shù)百億美元到那些2、30年后才能見成效的項目中——例如陸軍的“未來作戰(zhàn)系統(tǒng)”——白白浪費了幾十億美元，卻沒見到什么可觀的效果。參議院軍事委員會多數(shù)派主席克里斯·布洛澤也認為目前的狀況不可接受，“我們跟西蒙斯的看法完全一樣。”

　　參眾兩院必須立即行動，因為目前的地緣政治因素已經(jīng)發(fā)生了轉(zhuǎn)變。經(jīng)過蘇聯(lián)解體后短暫的平靜，高端“反介入”武器的威脅又再度興起，而且低端的恐怖主義威脅也不會很快消失?？墒牵壳斑@些威脅仍未觸動國防部傳統(tǒng)的組織模式，同時解決上述挑戰(zhàn)是五角大樓需要面對的根本問題。“我們要做的是快點行動起來，不要讓‘至善者’成為‘善之敵’。”

　　西蒙斯和布洛澤都提倡采用漸進的、分散的方式來采購武器系統(tǒng)。西蒙斯稱，“不要試圖打造一款全能型的武器，例如F-35，那太昂貴，而且要花費數(shù)十年時間才能見成效。武器開發(fā)得一步一步來，這樣才能更快地應(yīng)用。”不過，這同樣可能會讓五角大樓冒更多的風險，因為它鼓勵技術(shù)革新。“通過漸進的方式，武器創(chuàng)新就有機會小步地、低風險地向前邁進，”布洛澤稱。國會希望傳達給五角大樓的信息是：“我們不希望你們害怕失敗。”布洛澤認為，這就是又大又笨拙的項目為什么會留下來的原因之一，即便這些項目的基本概念從本質(zhì)上就是有缺陷的。

　　美國國會最終不得不采取行動——由于事態(tài)嚴重，美國也沒有什么別的機會。“這是一個真實的危機。國防部稱——站在民選領(lǐng)導的立場上——并不存在沒準備好的問題，但是又缺乏有說服力的數(shù)據(jù)，”西蒙斯稱，“數(shù)據(jù)是不會犯錯誤的，這無可爭辯。數(shù)據(jù)就是事實，而事實是讓人討厭的。”(知遠)