德國海軍F125型巴登·符騰堡級護衛(wèi)艦。資料圖片

參加“護身軍刀2023”演習的德國士兵。資料圖片

近日，據(jù)媒體報道，德國國防部長皮斯托留斯表示，到2031年，德國在彈藥方面必須投資超過200億歐元。此前，德國總理朔爾茨也表示，要提高軍費預算。德國近年來愈發(fā)重視國防實力的提升，從頒布《國家安全戰(zhàn)略》，到不斷擴大海外軍事行動地域，其重振國防實力的步伐不斷加快。作為西方大國和歐盟的核心國家，德國國防實力的發(fā)展動向引人關注，其國防政策的調(diào)整轉(zhuǎn)型也將影響歐洲乃至全球的安全格局。

傳統(tǒng)弱化，強硬色彩日益凸顯

當前，德國國防實力建設和運用不斷轉(zhuǎn)型，二戰(zhàn)后形成的“和平主義”“軍事克制”傳統(tǒng)在逐步弱化，其國防政策的強硬色彩日益凸顯。

出臺戰(zhàn)略規(guī)劃。德國聯(lián)邦政府日前正式出臺二戰(zhàn)后首版《國家安全戰(zhàn)略》，與德國政府發(fā)出的“時代轉(zhuǎn)折”政治宣言相呼應，成為其國防政策轉(zhuǎn)型和建設的藍本。這份長達76頁的文件，全面分析了德國的安全環(huán)境，將俄羅斯界定為“歐洲-大西洋地區(qū)最大的威脅”；將“積極防御”列為保障德國“綜合安全”的三大支柱之首；文件聲稱，德國要在防務領域更具韌性和抗風險能力，國防開支將增至國內(nèi)生產(chǎn)總值的2%，以達到北約規(guī)定的標準；聯(lián)邦國防軍將成為“歐洲常規(guī)防御的基石”。

加大資源投入。除一再重申提高國防預算外，德國政府還另外設立了總額達1000億歐元的特別基金，用于更新和補充裝備。如投資重大軍工項目，200億歐元用于補充火炮和彈藥，30多億歐元用于推動軍隊數(shù)字化建設等；與歐盟伙伴國共同研發(fā)新一代裝備，擬劃撥340億歐元夯實歐盟“戰(zhàn)略自主”根基；加強跨大西洋軍事合作，分別投入150億和50億歐元購買美制F-35戰(zhàn)機和美制新型重型運輸直升機。依托增加的軍費，德國已開啟新一輪軍改，計劃在2031年將全軍擴充至20.33萬人，并為歐盟“快速反應部隊”和北約“高戰(zhàn)備部隊”提供兵力支持。

拓展軍事干預。德國從提供防護頭盔等“非致命性裝備”，到提供反坦克武器、防空導彈、榴彈炮、“豹”式坦克等重型裝備，近期一再加大對烏克蘭軍援力度。德國還以歐洲和亞太地區(qū)為重點，“雙線并行”加強海外軍事部署。6月底，德國宣布計劃在立陶宛永久駐扎4000人的戰(zhàn)斗部隊，并建立德國最大的海外軍事基地。德國還計劃2024年向亞太地區(qū)派遣一艘最新型的巴登·符騰堡級護衛(wèi)艦和一艘支援艦。日前，德國軍隊首次參加了在澳大利亞舉行的“護身軍刀2023”聯(lián)合多邊演習。諸多跡象表明，德國謀求在亞太地區(qū)“常態(tài)化軍事存在”的意圖日益明顯。

內(nèi)外動因，共同推動調(diào)整變化

德國國防政策的調(diào)整轉(zhuǎn)型，源于國際安全形勢的急劇變化，以及德國國內(nèi)政治發(fā)生的新改變。

從外部看，俄烏沖突使歐洲大陸面臨數(shù)十年未遇的“熱戰(zhàn)”威脅。近年來，美國戰(zhàn)略重心逐步東移，對歐洲的軍事投入持續(xù)減少。同時，美國又在烏克蘭問題上不斷“拱火”，這使得長期高度依賴北約保護的德國乃至歐盟各國處境愈發(fā)尷尬，現(xiàn)有的軍事硬實力不足以維護自身的傳統(tǒng)安全。因此，包括德國在內(nèi)的許多歐洲國家，紛紛加快整軍備戰(zhàn)步伐。同時，俄烏沖突危及德國作為外貿(mào)大國的海外“供應鏈”安全，這看似是經(jīng)濟問題，實際與大國競爭、地緣博弈和軍事對抗密切相關，因此也是德國國防政策重點關注和保障的對象。

從內(nèi)部看，德國重整軍備是對二戰(zhàn)后歷任政府國防政策的調(diào)整和升級。德國總理朔爾茨提出“時代轉(zhuǎn)折”，這一判斷折射出，德國政界迫切希望擺脫所謂的“二戰(zhàn)陰影”，試圖在軍事上恢復成為“正常國家”，在歐盟乃至世界范圍發(fā)揮更大的“領導作用”。之前，許多德國民眾對軍事議題興趣寥寥，也不支持增加軍費開支擠占社會福利份額，海外派兵更屢屢引發(fā)抗議。但俄烏沖突對德國民眾的安全觀沖擊極大，出于對安全的擔憂，如今近七成德國民眾贊成提高國防預算和將軍隊派駐東歐國家。

挑戰(zhàn)重重，實施效果有待觀察

雖然德國不斷謀求擴大軍事領域影響力，但德國國防政策的轉(zhuǎn)型仍面臨諸多制約，其調(diào)整力度與效果有待觀察。

國防建設是系統(tǒng)工程，短期難見實效。當下，德國想在國防實力上補齊短板，非一日之功。據(jù)報道，德國援助烏克蘭的裝備，多為庫存裝備甚至是“陳年舊貨”。在制度層面，總理府和外交部的分歧，使得德國政界高度關注的“國家安全委員會”遲遲無法組建，不利于國防資源統(tǒng)合。聯(lián)邦政府、聯(lián)邦審計局、聯(lián)邦國防軍采購辦公室、軍工企業(yè)“四角共決”的繁冗采購機制，導致德軍裝備更新遲緩。同時，德國對俄羅斯制裁的反噬效應也逐漸顯現(xiàn)，通脹高企使得裝備采購成本上升，而經(jīng)濟下行壓力增大，能否持續(xù)保障國防投入尚難預料。

置身多邊機制，使德國難以完全按照自身設計進行轉(zhuǎn)型。在“時代轉(zhuǎn)折”背景下，德國希望充當“歐洲的守護者”，需從西方盟國那里得到更多理解和支持。目前，德國一方面對美國及北約的依賴程度在上升，一方面又積極參與歐盟防務機制建設。與西方盟國緊密的綁定，使其更傾向于承擔聯(lián)盟內(nèi)部責任，在西方多邊安全架構中發(fā)揮更突出的作用。但德國擬升級歐洲導彈防御系統(tǒng)的“歐洲天空之盾”倡議，以及優(yōu)先采購美制F-35戰(zhàn)機之舉，引起力推歐洲“戰(zhàn)略自主”的法國嚴重不滿。歐盟內(nèi)部關于歐洲安全的“歐洲主義”和“大西洋主義”路線之爭將持續(xù)存在，德國國防政策的轉(zhuǎn)型也必將不斷隨之發(fā)生變化。（李  海）

（來源地：解放軍報）