歐盟部隊(duì)成員參加軍事演習(xí)。
據(jù)外媒報(bào)道，11月中旬，歐盟公布一項(xiàng)新提議，加強(qiáng)部隊(duì)在沖突時(shí)期的快速反應(yīng)能力。歐盟委員會(huì)稱，當(dāng)前，歐盟各國(guó)部隊(duì)在跨境裝備轉(zhuǎn)運(yùn)、軍事演習(xí)和進(jìn)行其他部署時(shí)，等待的時(shí)間過長(zhǎng)。未來，歐盟將通過采取升級(jí)歐洲基礎(chǔ)設(shè)施、開發(fā)聯(lián)合電子管理系統(tǒng)等措施，縮短部隊(duì)調(diào)動(dòng)時(shí)間，同時(shí)加強(qiáng)國(guó)家和歐洲層面防務(wù)專家之間的交流，提供聯(lián)合資金幫助各國(guó)投資現(xiàn)代化網(wǎng)絡(luò)能力，提升部隊(duì)在處理危機(jī)和緊急事態(tài)時(shí)的快速反應(yīng)能力。
實(shí)際上，歐盟關(guān)于加強(qiáng)部隊(duì)快速反應(yīng)能力的想法由來已久，并多次提出相關(guān)計(jì)劃。2017年12月，歐盟25個(gè)成員國(guó)簽署聯(lián)合協(xié)議，決定構(gòu)建“永久結(jié)構(gòu)性合作”機(jī)制框架，其中包括成立一支精干、具有較強(qiáng)處置突發(fā)事件能力的聯(lián)合部隊(duì)。2018年6月，法、德等9個(gè)歐洲國(guó)家簽訂一份“歐洲干預(yù)倡議”意向書，表示將盡快組建一支聯(lián)合軍事干預(yù)部隊(duì)，應(yīng)對(duì)歐洲地區(qū)可能出現(xiàn)的危機(jī)，以便在爆發(fā)沖突時(shí)，快速派出部隊(duì)進(jìn)行干預(yù)。2021年5月，歐盟外長(zhǎng)會(huì)議提出組建歐盟快速反應(yīng)部隊(duì)相關(guān)議案，希望提高歐盟自主防務(wù)能力，推動(dòng)歐洲防務(wù)一體化發(fā)展。然而，受內(nèi)外因素影響，各方無法達(dá)成一致。
今年3月，在歐洲地區(qū)沖突和新冠肺炎疫情、難民、恐怖主義危機(jī)疊加的背景下，歐盟正式批準(zhǔn)醞釀已久的《安全與防務(wù)戰(zhàn)略指南》，決定在2025年前組建一支5000人的快速反應(yīng)部隊(duì)，與正在建設(shè)的“歐盟部隊(duì)危機(jī)應(yīng)對(duì)反應(yīng)中心”項(xiàng)目相結(jié)合，形成一支全譜系武裝力量，并取代現(xiàn)有“歐盟戰(zhàn)斗群”。這些來自不同國(guó)家的部隊(duì)平時(shí)一起演訓(xùn)，一旦出現(xiàn)危機(jī)，可迅速部署，快速行動(dòng)。該部隊(duì)一旦組建完成，將在歐洲危機(jī)管控方面發(fā)揮重要作用，增強(qiáng)歐洲共同應(yīng)對(duì)地區(qū)沖突的能力。這支部隊(duì)在維護(hù)歐洲整體安全的同時(shí)，也將推進(jìn)歐洲一體化防務(wù)能力建設(shè)。
此次歐盟加強(qiáng)部隊(duì)快速反應(yīng)能力的相關(guān)提議，也是落實(shí)上述戰(zhàn)略計(jì)劃的重要舉措。一方面，針對(duì)可能威脅歐洲安全的突發(fā)事件和危機(jī)，各國(guó)通過采取集中軍事部署和快速派遣軍隊(duì)等方式，在涉及自身安全的問題上進(jìn)行靈活處理。另一方面，歐盟希望以此加強(qiáng)自主防務(wù)能力，擺脫對(duì)美國(guó)在安全上的過度依賴，做好在美國(guó)不愿提供安全保護(hù)的情況下獨(dú)立應(yīng)對(duì)混合戰(zhàn)爭(zhēng)威脅的準(zhǔn)備。
從未來發(fā)展看，雖然歐盟在構(gòu)建快速反應(yīng)部隊(duì)問題上態(tài)度積極，舉措也越來越務(wù)實(shí)，但仍然面臨一系列挑戰(zhàn)和困難。
首先，目前以美國(guó)為首的北約仍是歐洲集體安全的基石，歐洲想要脫離北約推動(dòng)自主防務(wù)，必然遭到美國(guó)反對(duì)。而且，部分歐洲國(guó)家對(duì)歐盟獨(dú)立防務(wù)信心不足，更傾向于依靠北約提供安全保障。
其次，新冠肺炎疫情讓長(zhǎng)期疲軟的歐洲經(jīng)濟(jì)雪上加霜，很多歐洲國(guó)家不希望花費(fèi)巨大成本重新構(gòu)建一套全新防務(wù)體系，這將直接影響歐洲快速反應(yīng)部隊(duì)建設(shè)進(jìn)程。未來，歐盟快速反應(yīng)部隊(duì)長(zhǎng)期部署、演習(xí)或采取共同安全行動(dòng)，將難以獲得充足經(jīng)費(fèi)支持。
再次，目前歐洲各國(guó)軍隊(duì)武器系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)不一致，通用程度不高，難以實(shí)現(xiàn)聯(lián)合作戰(zhàn)，整合這些系統(tǒng)仍需時(shí)日。這也是歐盟加強(qiáng)部隊(duì)快速反應(yīng)能力建設(shè)面臨的重要制約因素。
（作者：方曉志 國(guó)防科技大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院副教授）
（來源：中國(guó)國(guó)防報(bào)）
