以色列軍警在耶路撒冷老城大馬士革門外驅(qū)散人群。

10月18日，澳大利亞外交部長黃英賢發(fā)表聲明稱，澳大利亞不再承認西耶路撒冷為以色列首都。此次聲明推翻了澳大利亞前總理莫里森2018年的外交決定。

澳大利亞在聲明中表示，耶路撒冷問題必須經(jīng)由巴以和平談判來解決。在此之前，澳大利亞大使館將一直留在以色列第二大城市特拉維夫。澳大利亞外交貿(mào)易部也從其網(wǎng)站上刪除了涉及耶路撒冷地位的相關(guān)表述。

2018年12月15日，時任澳大利亞總理莫里森宣布澳大利亞承認西耶路撒冷為以色列首都，同時表示“認同巴勒斯坦人民建立以東耶路撒冷為首都的國家等愿望”。當時，以巴雙方對該聲明都不買賬。以色列區(qū)域合作部長哈內(nèi)格比曾回應稱，澳大利亞關(guān)于“西耶路撒冷”的提法是個錯誤，因為以色列認為“耶路撒冷是一個不可分割的整體”。巴勒斯坦方面則對此表達了失望和憤怒的立場，并批評澳大利亞的聲明是不負責任之舉。

此次澳大利亞外交政策的轉(zhuǎn)變，兼具國內(nèi)政治和國際政治兩方面的考量。

其一，澳大利亞工黨政府的外交政策有別于前任政府的立場。2018年，澳工黨曾對莫里森政府的聲明提出強烈反對，黃英賢抨擊其政策動機只是為在悉尼溫特沃斯猶太社區(qū)贏得選票，并表示未來的工黨政府將推翻這一決定。今年5月，澳工黨9年內(nèi)首次勝選組建政府。在巴以問題上，工黨中左翼的立場區(qū)別于莫里森所在的自由黨-國家黨執(zhí)政聯(lián)盟，在巴以之間持更加平衡的態(tài)度。2018年和2021年，澳工黨兩次全國會議都通過了支持“承認以色列和巴勒斯坦作為兩個國家存在”的決議，并在決議中“呼吁下一屆工黨政府承認巴勒斯坦為一個國家”。

其二，澳大利亞在巴以問題上的立場受到美國中東政策的影響。2018年5月，美國將駐以色列大使館從特拉維夫正式遷至耶路撒冷，其后澳大利亞才發(fā)表承認西耶路撒冷為以色列首都的聲明，并在耶路撒冷開設貿(mào)易辦事處。這一政策表明了澳大利亞對美國外交政策的追隨態(tài)度。拜登政府上臺后，在巴以問題上立場有所改變，尋求與巴勒斯坦民族權(quán)力機構(gòu)修復關(guān)系，試圖在巴以之間恢復扮演調(diào)節(jié)人的角色。在此背景下，澳大利亞的中東政策也獲得調(diào)整空間。

針對澳大利亞的政策調(diào)整，以色列總理拉皮德指責澳方?jīng)Q策倉促，并強調(diào)“統(tǒng)一的耶路撒冷是以色列永恒的首都，沒有什么能改變這一點”。以色列外交部也表示對澳大利亞外長的聲明深感失望，并為此召見澳大利亞駐以色列大使。

巴勒斯坦則將澳方此次聲明視為“對澳大利亞立場的積極糾正”。巴勒斯坦民政部長侯賽因·謝赫對澳大利亞的政策表示歡迎，并呼吁“在耶路撒冷問題上作出錯誤決定的其他國家”效仿澳方。

近期，最新一輪巴以暴力沖突發(fā)酵已有月余，巴勒斯坦民族權(quán)力機構(gòu)與以色列的安全協(xié)調(diào)機制呈現(xiàn)弱化態(tài)勢，杰寧和納布盧斯等西岸城市傷亡事件頻繁發(fā)生。作為巴以之間最富爭議的焦點問題之一，耶路撒冷地位問題的解決在可預見的未來仍然難見曙光。

（作者：張 璇   上海高校智庫復旦大學宗教與中國國家安全研究中心助理研究員）

（來源：中國國防報）