中新網(wǎng)2月5日電 (卞磊)當(dāng)?shù)貢r(shí)間2月3日，俄羅斯和美國(guó)趕在雙方唯一有效的主要軍控條約——《新削減戰(zhàn)略武器條約》即將失效前，宣布將條約延至2026年2月5日，條約內(nèi)容保持不變，給國(guó)際社會(huì)吃下“定心丸”。

雖然兩國(guó)的續(xù)約之舉并非關(guān)系“破冰”之機(jī)，最終松口續(xù)約的美國(guó)，主要是從自身現(xiàn)實(shí)利益出發(fā)而非為了改善與俄關(guān)系，做出了決定；但這對(duì)雙方和世界來(lái)說(shuō)，是一項(xiàng)積極行動(dòng)，讓諸如俄羅斯這樣的大國(guó)避免陷入軍備競(jìng)賽危機(jī)，從而有利于國(guó)際大環(huán)境的和平。

資料圖

再續(xù)前約，

核軍控條約保住了

在美國(guó)接二連三地“退群”后，《新削減戰(zhàn)略武器條約》成了俄美之間唯一有效的主要軍控條約。

近11年前，《新削減戰(zhàn)略武器條約》由俄美首腦簽署，并于2011年2月5日生效，有效期10年。根據(jù)條約，兩國(guó)須在條約生效7年后，將各自核彈頭減至1550枚，運(yùn)載工具減至800件，其中已部署的核彈頭運(yùn)載工具不超過(guò)700件。

“當(dāng)然，這依然足以摧毀世界，”美國(guó)《外交政策》雜志指出，“但(條約)使這更易于管控。”

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院俄羅斯東歐中亞研究所研究員姜毅在接受中新網(wǎng)采訪時(shí)指出：“在冷戰(zhàn)結(jié)束后，俄美根據(jù)自身的利益需要以及國(guó)際安全形勢(shì)的變化，大力推進(jìn)削減戰(zhàn)略武器。”從冷戰(zhàn)結(jié)束到今天的約30年里，這些條約發(fā)揮了比較重要的作用，雙方也做出了較多努力。

此前，隨著這一條約到期的日期逼近，俄方曾經(jīng)多次提出續(xù)約，但特朗普前政府消極應(yīng)對(duì)。

直到2021年1月26日，距條約失效僅10天時(shí)，新上任的美總統(tǒng)拜登才與俄羅斯總統(tǒng)普京通話，同意近期完成續(xù)約的必要程序；2月3日，俄外交部發(fā)聲明稱，條約延期協(xié)議生效。

“對(duì)俄美來(lái)說(shuō)，(條約)是一個(gè)有限合作的重要領(lǐng)域。”中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院歐亞研究所副所長(zhǎng)李東指出，對(duì)大環(huán)境來(lái)說(shuō)，續(xù)約對(duì)維護(hù)世界的穩(wěn)定和安全，有著積極意義。

最后一刻達(dá)成“約定”

俄美各有考慮

事實(shí)上，從拜登政府上臺(tái)表態(tài)爭(zhēng)取續(xù)約，到《新削減戰(zhàn)略武器條約》成功續(xù)約，只用了不到兩周。李東指出，“關(guān)鍵球”在美國(guó)一邊。在拜登政府拋出延期倡議后，俄方立刻付諸行動(dòng)，意味著俄方有意和美國(guó)開(kāi)展合作。

從俄羅斯的角度看，續(xù)約不僅有利于維護(hù)其在國(guó)際戰(zhàn)略穩(wěn)定領(lǐng)域的地位，緩和與美國(guó)的對(duì)抗，還可以避免被拖入代價(jià)高昂的軍備競(jìng)賽。

而對(duì)美國(guó)來(lái)說(shuō)，特朗普前政府對(duì)續(xù)約態(tài)度久拖不決，最主要的原因是其“極化了美國(guó)冷戰(zhàn)結(jié)束后所實(shí)行的單邊主義的政策。”姜毅稱，“他更希望維系按美國(guó)意愿實(shí)現(xiàn)的、所謂的新的軍工體系。更主要的是，要凸顯美國(guó)在所謂的美國(guó)操縱的新軍工體系中，發(fā)揮主導(dǎo)性作用。”當(dāng)然，這遇到了很多外交和政治上的阻力。

同時(shí)，美國(guó)也對(duì)自身核力量現(xiàn)代化的進(jìn)程做了估計(jì)，認(rèn)為續(xù)約更符合自身利益。2020年下半年起，美國(guó)對(duì)續(xù)約的態(tài)度發(fā)生了一些變化。到2021年拜登上臺(tái)，美國(guó)政策的調(diào)整也“水到渠成”。

此外，美國(guó)民主黨一直主張進(jìn)一步裁減核力量。就拜登本人而言，他在2011年作為時(shí)任副總統(tǒng)，曾積極推動(dòng)參院通過(guò)《新削減戰(zhàn)略武器條約》，續(xù)約也是對(duì)這一外交遺產(chǎn)成果的繼承。在他上臺(tái)后，續(xù)約懸念幾乎一掃而空。

更進(jìn)一步？

這些條約還能“激活”嗎？

2月3日，俄外交部指出，俄美需努力推動(dòng)雙方軍控領(lǐng)域?qū)υ捴鼗胤€(wěn)定軌道；當(dāng)天，美國(guó)國(guó)務(wù)卿布林肯也表態(tài)，將“尋求與俄達(dá)成涉及俄所有核武器的軍控協(xié)議”。

有分析認(rèn)為，這些表態(tài)或透露了更多信號(hào)，并提出新的挑戰(zhàn)，即俄美兩個(gè)大國(guó)在軍控方面的“角力”與決策，是否將邁入下一階段？

在近年美國(guó)相繼退出《反導(dǎo)條約》《中導(dǎo)條約》《開(kāi)放天空條約》后，軍控體系遭到破壞。俄美軍備競(jìng)賽似乎一觸即發(fā)。

李東分析稱，盡管《新削減戰(zhàn)略武器條約》延約5年，給雙方就限制核武器問(wèn)題打開(kāi)了繼續(xù)談判的空間，但是，“退出和廢除的條約已成歷史，很難再回去了”。

在姜毅看來(lái)，若想恢復(fù)俄美相繼宣布中止履行的《開(kāi)放天空條約》，條件恐怕并不成熟。該條約原本在于體現(xiàn)俄美的相互信任，但現(xiàn)在兩國(guó)關(guān)系并未出現(xiàn)大的變化。盡管拜登上臺(tái)，“雙邊關(guān)系仍處于冰凍狀態(tài)，兩國(guó)敵視狀態(tài)仍然保持。”

至于《中導(dǎo)條約》，姜毅稱，所牽扯到的問(wèn)題更加復(fù)雜、具體。在短期內(nèi)，也看不到美國(guó)會(huì)邁出積極步伐的跡象。

未來(lái)四年，

“老對(duì)手”還將對(duì)壘……

輿論普遍認(rèn)為，俄美此次續(xù)約“紅利”，對(duì)于改善雙邊關(guān)系而言，只是杯水車(chē)薪。

“從美國(guó)的角度來(lái)講，其還是從自身現(xiàn)實(shí)利益來(lái)考慮，并不是把它(續(xù)約)視為改善俄美關(guān)系的助力，而是把它看作維護(hù)美國(guó)利益、實(shí)現(xiàn)美國(guó)戰(zhàn)略力量自由化的考慮。”姜毅指出，俄美關(guān)系的發(fā)展和解凍，可能還面臨一系列障礙。

具體來(lái)看，首先，美國(guó)國(guó)內(nèi)的反俄政治基礎(chǔ)在兩黨內(nèi)部都非常深厚；其次，拜登及其行政團(tuán)隊(duì)在過(guò)去這些年里，包括在奧巴馬政府中，實(shí)際上直接參與了2014年以后俄美“交惡”進(jìn)程，包括對(duì)俄制裁等，這不能在短時(shí)間內(nèi)轉(zhuǎn)變；最后，雙方在一系列國(guó)際和地區(qū)問(wèn)題上，觀點(diǎn)和立場(chǎng)仍存在分歧。

“未來(lái)4年，俄美關(guān)系不會(huì)有根本改善，也不會(huì)有本質(zhì)轉(zhuǎn)圜。從俄官方、學(xué)者、民間等多角度來(lái)看，都未對(duì)兩國(guó)關(guān)系改善抱有很大期望。”李東稱。

3日，布林肯的表態(tài)，似乎也印證了這些看法。

“我們以促進(jìn)美國(guó)利益的方式與俄羅斯接觸，包括尋求將《新削減戰(zhàn)略武器條約》延長(zhǎng)5年，以及進(jìn)行更廣泛的討論以減少危機(jī)和沖突的可能性，”這位新任美國(guó)國(guó)務(wù)卿表示，“(但)我們?nèi)匀痪瓒砹_斯對(duì)美國(guó)和世界構(gòu)成的挑戰(zhàn)。”