原標(biāo)題：地位上升至軍隊(duì)“核心能力”，指向從反恐轉(zhuǎn)向大國競爭，或?qū)夯蚝偷貐^(qū)形勢(shì)——美“非正規(guī)戰(zhàn)爭”理論的危險(xiǎn)轉(zhuǎn)型

　　據(jù)俄媒報(bào)道，俄國家防御指揮中心發(fā)布消息稱，俄羅斯戰(zhàn)斗機(jī)8月31日在波羅的海上空伴飛美國戰(zhàn)略轟炸機(jī)。資料圖片

　　不久前，美國防部公布了《〈非正規(guī)戰(zhàn)爭〉摘要》，將之作為對(duì)美《國防戰(zhàn)略報(bào)告》的補(bǔ)充。該文件明確提出，“有必要修改對(duì)‘非正規(guī)戰(zhàn)爭’的理解，以說明其作為大國競爭組成部分的作用”。

　　“非正規(guī)戰(zhàn)爭”概念源于21世紀(jì)初美國打擊國際恐怖主義的軍事行動(dòng)。根據(jù)2007年美國防部發(fā)布的《非正規(guī)戰(zhàn)爭聯(lián)合作戰(zhàn)概念》的定義，“非正規(guī)戰(zhàn)爭”是指“國家與非國家行為體之間為了爭奪合法性和對(duì)相關(guān)民眾的影響而進(jìn)行的暴力斗爭”。在很長一段時(shí)間里，美軍的“非正規(guī)戰(zhàn)爭”能力主要用于反恐戰(zhàn)爭，針對(duì)的對(duì)手主要是國際恐怖主義勢(shì)力。

　　然而，時(shí)隔10多年之后，美國重提“非正規(guī)戰(zhàn)爭”，其指向已從反恐轉(zhuǎn)向了大國競爭。

　　背景——維持美全球霸權(quán)的需要

　　在長期的對(duì)外戰(zhàn)爭實(shí)踐中，美軍積累了大量關(guān)于“非正規(guī)戰(zhàn)爭”的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。尤其是進(jìn)入21世紀(jì)后，美軍在其參與的反恐戰(zhàn)爭中，面對(duì)的不再是大兵團(tuán)對(duì)手和集群式作戰(zhàn)，而是隱蔽的敵人和游擊式的襲擾，這使得美軍即使在正面戰(zhàn)場取勝也難以長期鞏固“勝利”的戰(zhàn)果。2006年美《四年防務(wù)審查報(bào)告》提出，美軍要實(shí)現(xiàn)“從大規(guī)模常規(guī)作戰(zhàn)行動(dòng)到多種非正規(guī)、非對(duì)稱作戰(zhàn)行動(dòng)”的轉(zhuǎn)型。

　　近年來，針對(duì)俄羅斯的“混合戰(zhàn)爭”和所謂的“灰色地帶”沖突，美國也形成了較為系統(tǒng)的前沿理論，如美軍聯(lián)合部隊(duì)司令部發(fā)布的《非正規(guī)戰(zhàn)爭特別研究》、蘭德公司的《評(píng)估非正規(guī)戰(zhàn)爭——情報(bào)分析的框架》、“混合戰(zhàn)爭”專家弗蘭克·C·霍夫曼的《復(fù)雜的非正規(guī)戰(zhàn)爭：下一場軍事革命》等。

　　然而，隨著國際力量對(duì)比的變化，美國對(duì)戰(zhàn)爭威脅的判斷發(fā)生重大改變，認(rèn)為世界正重回“大國競爭時(shí)代”，大國間爆發(fā)局部沖突或“高端戰(zhàn)爭”的可能性上升。為了維持自身的全球霸權(quán)地位，美國需要在平時(shí)就不遺余力地使用“非正規(guī)戰(zhàn)爭”手段，對(duì)潛在對(duì)手在多個(gè)領(lǐng)域進(jìn)行打壓。

　　特別是，俄收復(fù)克里米亞時(shí)成功采取“混合戰(zhàn)爭”行動(dòng)，讓美國似乎更加找到了發(fā)展“非正規(guī)戰(zhàn)爭”能力的借口。在美國看來，“對(duì)手國家及其代理人越來越多地尋求通過使用‘非正規(guī)戰(zhàn)爭’來取勝”，未來美軍應(yīng)把強(qiáng)化針對(duì)大國對(duì)抗的“非正規(guī)戰(zhàn)爭”能力作為主要方向，建立生成“非正規(guī)戰(zhàn)爭”核心能力的體制機(jī)制。

 　 目標(biāo)——多域聯(lián)合打造“核心能力”

　　根據(jù)《非正規(guī)戰(zhàn)爭聯(lián)合作戰(zhàn)概念》，支持叛亂、反叛亂、戰(zhàn)略溝通、心理戰(zhàn)、信息戰(zhàn)、軍民關(guān)系活動(dòng)、情報(bào)與反情報(bào)任務(wù)甚至跨國犯罪等間接和非對(duì)稱手段均為“非正規(guī)戰(zhàn)爭”能力的組成部分。美軍所強(qiáng)調(diào)的大國競爭背景下的“非正規(guī)戰(zhàn)爭”，旨在侵蝕對(duì)手的戰(zhàn)爭意志、作戰(zhàn)能力和國際影響力，本質(zhì)上并非理論創(chuàng)新，更像是“混合戰(zhàn)爭”理論的另一種表述。

　　強(qiáng)調(diào)正規(guī)部隊(duì)的使用“非正規(guī)化”。美軍認(rèn)為，在大量戰(zhàn)爭實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，美軍已經(jīng)能夠執(zhí)行并正在執(zhí)行各種“非正規(guī)戰(zhàn)爭”任務(wù)。一方面，美軍正規(guī)部隊(duì)的調(diào)動(dòng)、伙伴交流、公共事務(wù)、伙伴后勤支持、安全部隊(duì)援助、情報(bào)和反間諜活動(dòng)以及訓(xùn)練均是對(duì)“非正規(guī)戰(zhàn)爭”能力的補(bǔ)充和支持；另一方面，特種部隊(duì)和特勤人員在實(shí)施或參與“非正規(guī)戰(zhàn)爭”活動(dòng)時(shí)，很大程度上依賴于其遍布全球的正規(guī)部隊(duì)。所以《〈非正規(guī)戰(zhàn)爭〉摘要》明確表示，“在轉(zhuǎn)向大國競爭的過程中，我們的正規(guī)部隊(duì)不能喪失發(fā)動(dòng)‘非正規(guī)戰(zhàn)爭’的能力”。

　　多領(lǐng)域聯(lián)合統(tǒng)一遂行“非正規(guī)戰(zhàn)爭”。美軍新版“非正規(guī)戰(zhàn)爭”文件稱：“‘非正規(guī)戰(zhàn)爭’的成功開展有賴于美軍和美國各部門以及多國合作伙伴的統(tǒng)一行動(dòng)。”即要把實(shí)施“非正規(guī)戰(zhàn)爭”的主體從軍隊(duì)和特勤部門擴(kuò)大到美國各領(lǐng)域以及其盟友。換句話說，美國實(shí)施的“非正規(guī)戰(zhàn)爭”是多領(lǐng)域聯(lián)合且統(tǒng)一的非純軍事對(duì)抗活動(dòng)。美國與其盟友之間的合作也將為“非正規(guī)戰(zhàn)爭”提供強(qiáng)大的助力。

　　“非正規(guī)戰(zhàn)爭”能力建設(shè)制度化。美軍認(rèn)為，其以往實(shí)施的“非正規(guī)戰(zhàn)爭”教訓(xùn)大于經(jīng)驗(yàn)，大多數(shù)情況下受到對(duì)手的牽制或壓制，處于被動(dòng)之中。在當(dāng)前大國競爭白熱化的形勢(shì)下，進(jìn)行“非正規(guī)戰(zhàn)爭”的能力要作為軍隊(duì)核心能力之一，納入國防部的戰(zhàn)略、政策和計(jì)劃等機(jī)制體制中，以制度化的體系強(qiáng)化政策、人力資源、商業(yè)和技術(shù)領(lǐng)域的支撐。

　　影響——或給正常大國關(guān)系帶來陰影

　　當(dāng)今時(shí)代，依托發(fā)達(dá)的信息網(wǎng)絡(luò)，更多普通民眾可能因?yàn)閷?duì)手的輿論攻擊，而遭到意識(shí)形態(tài)和心理空間安全的威脅。這也意味著，針對(duì)普通國民心理空間的攻防斗爭將會(huì)更加突出。各國之間的對(duì)抗可能會(huì)以“非正規(guī)戰(zhàn)爭”的方式進(jìn)行。

　　然而，美軍公開聲稱要強(qiáng)化其“非正規(guī)戰(zhàn)爭”能力，并將之作為大國競爭的核心競爭力之一，必將帶來諸多負(fù)面影響。

　　一是給了美國干預(yù)別國內(nèi)政甚至策動(dòng)“顏色革命”又一個(gè)堂而皇之的借口。不久前，美企圖在俄鄰國摩爾多瓦策動(dòng)“顏色革命”一事，便被俄情報(bào)部門曝光。這種見不得光、見不得人的勾當(dāng)，如今被公然納入“國家核心競爭力”，不得不令人心生憂慮。

　　二是使平戰(zhàn)界限更加模糊。大國對(duì)抗采取“非正規(guī)戰(zhàn)爭”形式，看似有利于避免常規(guī)戰(zhàn)爭對(duì)生命和資源的高消耗，但考慮到其模糊了平戰(zhàn)界限，加大了平時(shí)對(duì)抗的烈度，因此實(shí)際上的代價(jià)未必更小。相反，還會(huì)給正常的大國間關(guān)系籠上陰影。

　　三是美國公然重提“非正規(guī)戰(zhàn)爭”，并以偽創(chuàng)新的方式擴(kuò)大其內(nèi)涵和外延，其所體現(xiàn)的對(duì)抗性思維和可能引發(fā)的政策動(dòng)向，都值得國際社會(huì)高度警惕。在美不斷發(fā)動(dòng)“非正規(guī)戰(zhàn)爭”攻勢(shì)的挑釁下，大國之間平時(shí)對(duì)抗的頻度和烈度或呈上升趨勢(shì)。（天寧 許斌）