2020年初，俄羅斯北方艦隊和黑海艦隊在克里米亞半島附近的黑海海域舉行大規(guī)模聯(lián)合演習，俄總統(tǒng)普京現(xiàn)場觀摩演習。 新華社發(fā)
不久前，北約宣布其戰(zhàn)役級聯(lián)合作戰(zhàn)指揮機構(gòu)——諾福克聯(lián)合部隊司令部，正式具備初始運行能力，標志著北約新一輪作戰(zhàn)指揮體制改革已全面步入縱深階段。這是冷戰(zhàn)后北約第4次指揮體制重塑，折射出北約對其自身安全環(huán)境的新考量和軍事手段運用的新設(shè)計，也勢必對本就緊張的國際局勢產(chǎn)生一系列沖擊和影響。
擴充各層級聯(lián)合指揮機構(gòu)
冷戰(zhàn)結(jié)束以來，北約對其指揮體制先后進行了3次大幅調(diào)整，不僅將各級司令部數(shù)量由冷戰(zhàn)結(jié)束時的33個逐步精簡為7個，指揮機構(gòu)人員由2.2萬余人大幅裁減為7000余人，而且還取消了基于地域劃分的多層級體制，確立了以職能任務(wù)為主的“戰(zhàn)略—戰(zhàn)役—戰(zhàn)術(shù)”三級指揮體制。
但2014年的克里米亞事件給北約指揮體制持續(xù)“瘦身”的趨勢踩下剎車。2017年11月，北約理事會決定，在保持既有指揮機構(gòu)穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，進一步調(diào)整優(yōu)化作戰(zhàn)指揮體制，由此拉開了北約新一輪指揮體制改革的序幕，而擴容成為此次改革的顯著特征。
一是擴充作戰(zhàn)指揮機構(gòu)數(shù)量。戰(zhàn)略指揮層，北約在現(xiàn)行唯一的戰(zhàn)略級作戰(zhàn)指揮機構(gòu)——盟軍作戰(zhàn)司令部內(nèi)增設(shè)了網(wǎng)絡(luò)空間作戰(zhàn)中心；戰(zhàn)役指揮層，新設(shè)諾?？寺?lián)合部隊司令部；戰(zhàn)術(shù)指揮層，在德國烏爾姆成立聯(lián)合支援與賦能司令部。另外，北約近年來還在東歐增設(shè)了3個師級陸上司令部，并在8個東部成員國各建立了一個前進指揮所，重點加強東部前沿地帶的陸上指揮。
二是擴大指揮機構(gòu)人員編制。本輪改革，北約計劃增加1200余名指揮與參謀人員。除新設(shè)指揮機構(gòu)的人員外，北約還正在對原有的戰(zhàn)略、戰(zhàn)役、戰(zhàn)術(shù)三級司令部進行人員充實。由于本輪改革新增指揮機構(gòu)大多部署于歐洲，因此指揮與參謀人員也多由歐洲國家派出，這對北約內(nèi)部美歐力量平衡有著特殊的意義。
兼顧各方訴求，提升指揮效能
在北約的發(fā)展問題上，歐洲盟國與美國的觀點并不一致。歐洲多數(shù)盟國更希望將聯(lián)盟防務(wù)重心置于集體安全防衛(wèi)，并欲借北約資源發(fā)展歐洲獨立防務(wù)；美國則執(zhí)意將北約打造成全球性軍事組織，作為其維護全球霸權(quán)的工具。
在各方裂隙日深的背景下，擴容指揮體制兼顧了各方訴求，不僅能增強集體防御的能力和信心，緩解歐洲各國的“恐俄癥”，還能加大對俄羅斯的正面牽制，從而勉力維持聯(lián)盟凝聚力。
在滿足各方利益訴求的同時，北約推動指揮體制改革還意在提升聯(lián)盟軍事行動能力。
一方面，提高戰(zhàn)備組織水平，強化快速部署。2014年后，北約制定并多次修訂戰(zhàn)備方案，不僅加強了在東歐的前沿部署，還要求快速反應(yīng)部隊在2至7天內(nèi)分批部署到位，后續(xù)增援力量在30天內(nèi)能再部署30個機械化營、30個空軍中隊、30艘作戰(zhàn)艦艇。這對盟軍兵力投送的組織與協(xié)調(diào)提出了極高要求。而新設(shè)各級指揮機構(gòu)，目的之一就是有效組織跨境兵力投送和進行前沿協(xié)調(diào)接應(yīng)，保證盟軍主力在戰(zhàn)時迅速部署和投入交戰(zhàn)。
另一方面，增強指揮控制效能，密切作戰(zhàn)協(xié)同。諾福克司令部主要職責就是維護大西洋海上通道安全，并抵御北大西洋高緯度區(qū)域的海上威脅；烏爾姆司令部負責保障歐洲陸上通道的暢通，兼顧中歐、西歐的后方防衛(wèi)行動。二者與既有的布林瑟姆、那不勒斯兩個戰(zhàn)役司令部有力配合，形成海上與陸上、前沿與后方的多方向作戰(zhàn)協(xié)同。而網(wǎng)絡(luò)空間作戰(zhàn)中心既可擔負起網(wǎng)絡(luò)空間攻防及態(tài)勢感知等任務(wù)，又能提升盟軍在多個作戰(zhàn)域戰(zhàn)術(shù)行動的協(xié)同水平，為盟軍的跨國、跨軍種精確協(xié)同增添網(wǎng)絡(luò)賦能。
加劇地區(qū)與國際緊張局勢
隨著指揮體制改革的持續(xù)深入推進，北約下一步可能還將增設(shè)太空作戰(zhàn)中心等新指揮機構(gòu)?？梢灶A(yù)見的是，北約在重塑自身的過程中，對歐洲乃至全球的安全形勢也必將產(chǎn)生深刻影響。
一方面，將進一步激化北約與俄羅斯之間的矛盾，導(dǎo)致雙方博弈較量持續(xù)升級?？死锩讈喪录?，北約進一步加大對俄軍事壓力，俄羅斯也針鋒相對強硬回應(yīng)。相對于此前的對抗舉動來說，北約指揮體制改革具有戰(zhàn)略性和深層次的作用，對俄形成持續(xù)性威懾。俄羅斯自然不會忍氣吞聲，為避免處于被動，可能會有所回應(yīng)。
另一方面，可能滋長北約域外軍事干預(yù)行動的傾向，助長美國軍事冒險的可能。北約進行指揮體制改革看似意在強化集體防御，卻并不意味著會將軍事資源和注意力只集中于歐洲。近年來，印太地區(qū)逐漸進入北約視野。這固然因為歐洲國家依賴從波斯灣到地中海的能源供應(yīng)，對西印度洋的安全形勢格外關(guān)注，更主要的原因則是美國不遺余力地鼓吹印太戰(zhàn)略，鼓動北約成員國和伙伴國更多地參與印太安全事務(wù)，強行推動聯(lián)盟向東邁進。
因此，北約指揮體制改革在懾止俄羅斯西進的同時，也可能對歐洲之外的地區(qū)產(chǎn)生影響。一旦合適的借口出現(xiàn)，北約當年插手利比亞戰(zhàn)爭的模式很有可能會復(fù)制——部分成員國和伙伴國打著北約的旗號，借助北約的指揮機構(gòu)組織實施域外軍事干預(yù)行動。國際社會對北約此次指揮體制改革，還是應(yīng)加以警惕。
（作者：段 挺 單位：國防大學聯(lián)合作戰(zhàn)學院）
（來源：解放軍報）
