美國(guó)的“退群”把戲再次上演。美國(guó)國(guó)務(wù)院近日發(fā)表聲明稱，將向《開放天空條約》其他締約國(guó)發(fā)送退約決定通知。此舉引發(fā)各方對(duì)國(guó)際軍控體系進(jìn)一步瓦解的擔(dān)憂。
展示強(qiáng)硬 提高要價(jià)
這次，美國(guó)的靶子是俄羅斯。據(jù)美媒報(bào)道，美國(guó)國(guó)務(wù)卿蓬佩奧日前表示，俄方屢次違反《開放天空條約》，并“利用該條約實(shí)現(xiàn)擴(kuò)張目的”。美國(guó)國(guó)務(wù)院的聲明稱，美國(guó)繼續(xù)留在該條約內(nèi)已不符合美方利益，將在6個(gè)月后正式退出該條約，除非俄羅斯方面能重新履約。同時(shí)，白宮方面還宣稱，同俄方“達(dá)成新協(xié)議的幾率很大”。
《開放天空條約》于1992年簽署，2002年起生效。締約國(guó)包括美國(guó)、俄羅斯和大部分北約國(guó)家，被視為冷戰(zhàn)后美歐與俄羅斯構(gòu)建軍事互信的重要措施之一。根據(jù)該條約，締約國(guó)可按規(guī)定對(duì)彼此領(lǐng)土進(jìn)行非武裝方式的空中偵察。檢查其執(zhí)行國(guó)際武器控制條約的情況，以增強(qiáng)軍事透明度、降低各方?jīng)_突風(fēng)險(xiǎn)。
“當(dāng)前，美國(guó)國(guó)內(nèi)抗擊疫情不力，造成了嚴(yán)重的人道主義危機(jī)。一段時(shí)間以來(lái)，面對(duì)國(guó)內(nèi)輿論的批評(píng)，美國(guó)政府在對(duì)外關(guān)系中作出一種強(qiáng)硬姿態(tài)，希望轉(zhuǎn)移國(guó)內(nèi)視線。此次威脅退約也是其強(qiáng)硬表現(xiàn)之一。”北京大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院教授王勇在接受本報(bào)記者采訪時(shí)指出，當(dāng)前，美國(guó)已不再依賴空中偵察來(lái)獲取軍事情報(bào)，衛(wèi)星偵察發(fā)揮著更重要的作用，且美國(guó)與俄羅斯相比有更明顯的優(yōu)勢(shì)。美國(guó)希望借退約提高要價(jià)，對(duì)俄羅斯進(jìn)行威脅，進(jìn)而顯示自己對(duì)國(guó)際事務(wù)的掌控權(quán)。
打擊互信 各方擔(dān)憂
“《開放天空條約》是軍控中‘合作監(jiān)控’的成功案例，一旦因美國(guó)退出而瓦解，無(wú)疑是對(duì)全球軍控體系的一大打擊。”英國(guó)《經(jīng)濟(jì)學(xué)人》雜志評(píng)論稱。
美國(guó)的退約行為引發(fā)了聯(lián)合國(guó)及其他條約締約國(guó)的擔(dān)憂。聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)發(fā)言人迪雅里克表示，廢除該條約可能導(dǎo)致有損穩(wěn)定的行為，比如開始新的軍備競(jìng)賽。
據(jù)路透社報(bào)道，俄羅斯副外長(zhǎng)謝爾蓋·里亞布科夫表示，美國(guó)對(duì)俄羅斯的指責(zé)沒(méi)有任何事實(shí)依據(jù)?！堕_放天空條約》對(duì)戰(zhàn)略穩(wěn)定至關(guān)重要，它的瓦解意味著美國(guó)對(duì)國(guó)際安全構(gòu)架的破壞進(jìn)入了新階段。法國(guó)、德國(guó)等歐洲十國(guó)發(fā)表聯(lián)合聲明，對(duì)美國(guó)的退約行為表示遺憾。德國(guó)外長(zhǎng)馬斯表示：“將與盟國(guó)深入合作，力促美國(guó)重新考量這個(gè)決定。”
王勇指出，美國(guó)一旦退出《開放天空條約》，將給國(guó)際安全體系帶來(lái)巨大風(fēng)險(xiǎn)。美俄兩個(gè)核大國(guó)之間的戰(zhàn)略互信下降，將使歐洲面臨的軍事壓力增大。因此，美國(guó)的退約行為不符合其北約盟友的利益，將加劇北約內(nèi)部的離心傾向。德國(guó)《明星》周刊指出，美國(guó)此舉是“以歐洲安全為代價(jià)”，“維系歐洲和平的又一條約將名存實(shí)亡，給歐洲安全埋下新的隱患。”
破壞軍控 損人害己
對(duì)于美國(guó)這個(gè)最新“退群”把戲，國(guó)際社會(huì)批評(píng)聲一片。
《紐約時(shí)報(bào)》近日稱，“美國(guó)已相繼退出伊核協(xié)議和《中導(dǎo)條約》兩個(gè)國(guó)際軍控協(xié)議，因此人們有理由懷疑，此舉是在為拒絕延長(zhǎng)明年即將到期的《新削減戰(zhàn)略武器條約》做準(zhǔn)備，而這一條約實(shí)質(zhì)上已成為美俄兩國(guó)間唯一的軍控條約。”
王勇指出，美國(guó)此次威脅退出《開放天空條約》，延續(xù)了美國(guó)一貫的“退群”風(fēng)格，是“美國(guó)優(yōu)先”理念的又一次體現(xiàn)。美國(guó)的單邊主義做法不僅破壞了國(guó)際多邊主義體制，也嚴(yán)重影響了美國(guó)自身的安全和利益，對(duì)其國(guó)家形象帶來(lái)負(fù)面影響，其國(guó)際領(lǐng)導(dǎo)者的角色也受到質(zhì)疑。
俄羅斯駐聯(lián)合國(guó)日內(nèi)瓦機(jī)構(gòu)副代表阿利莫夫表示，華盛頓的退約決定不會(huì)帶來(lái)任何好結(jié)果。他說(shuō)：“條約是本著加強(qiáng)信任和安全措施的目的簽訂的。華盛頓的‘鷹派’可能會(huì)對(duì)此拍手稱快，但國(guó)際協(xié)議體系崩潰總體上對(duì)美國(guó)沒(méi)有好處。”（記者 李嘉寶）
《 人民日?qǐng)?bào)海外版 》（ 2020年05月30日 第 06 版）
