北約快反部隊(duì)的豹2主戰(zhàn)坦克從丹麥滾裝船上卸下
美國智庫大西洋理事會(huì)日前發(fā)布《歐洲軍隊(duì)機(jī)動(dòng)作戰(zhàn)能力全面評(píng)估》報(bào)告稱，為應(yīng)對(duì)俄羅斯的軍事威脅，北約歐洲成員國近年來大力推進(jìn)機(jī)動(dòng)作戰(zhàn)能力建設(shè)，并取得一定成果。
加強(qiáng)跨境軍事補(bǔ)給
報(bào)告由前美軍歐洲司令部司令柯蒂斯·斯卡帕羅蒂和前美國駐匈牙利大使科琳·貝爾等人牽頭撰寫。報(bào)告認(rèn)為，冷戰(zhàn)結(jié)束后，北約歐洲成員國一度認(rèn)為機(jī)動(dòng)作戰(zhàn)能力并非整體戰(zhàn)力的重要組成，相關(guān)經(jīng)費(fèi)投入不足，建設(shè)發(fā)展相對(duì)滯后。然而，自2014年俄烏沖突以來，北約歐洲成員國持續(xù)推進(jìn)快反能力建設(shè)，其中一項(xiàng)重點(diǎn)就是提升機(jī)動(dòng)作戰(zhàn)能力。
2018年3月，歐盟委員會(huì)提出具體行動(dòng)計(jì)劃，要求一方面在跨歐洲運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)中規(guī)劃適用于軍事運(yùn)輸?shù)牟糠?，并參照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)橋梁等重要基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行升級(jí)；另一方面簡(jiǎn)化海關(guān)手續(xù)，便于軍事人員和裝備在歐盟內(nèi)部跨境機(jī)動(dòng)，并對(duì)是否調(diào)整軍事危險(xiǎn)品運(yùn)輸規(guī)則深入評(píng)估。歐盟外交和安全政策高級(jí)代表莫蓋里尼表示，提升機(jī)動(dòng)作戰(zhàn)能力可以更有效地應(yīng)對(duì)危機(jī)和開展部署行動(dòng)，在面對(duì)挑戰(zhàn)時(shí)作出快速反應(yīng)。
此外，美國依托“歐洲威懾倡議”，以聯(lián)演聯(lián)訓(xùn)、合研裝備等方式，協(xié)助歐洲國家尤其是波蘭和波羅的海三國提升機(jī)動(dòng)作戰(zhàn)能力。今年2月，美國還與中東歐國家簽署價(jià)值10億美元的軍事協(xié)議，以加強(qiáng)“三海”（黑海、波羅的海、亞得里亞海）地區(qū)跨境軍事補(bǔ)給和運(yùn)輸合作。
軟硬件投入均不過關(guān)
報(bào)告指出，雖然北約歐洲成員國在機(jī)動(dòng)作戰(zhàn)能力建設(shè)方面取得一些成績(jī)，但仍有諸多不足，主要體現(xiàn)在4個(gè)方面。
經(jīng)費(fèi)資源投入不足。相關(guān)資源保障投入落實(shí)不到位。北約高級(jí)將領(lǐng)簡(jiǎn)·布魯克斯曾公開批評(píng)稱，北約歐洲成員國的官方政策立場(chǎng)與配套資源保障間存在“巨大鴻溝”。比如，歐盟近期將軍民兩用基礎(chǔ)設(shè)施經(jīng)費(fèi)從65億歐元削減至25億歐元，遠(yuǎn)達(dá)不到機(jī)動(dòng)作戰(zhàn)能力建設(shè)需求。
網(wǎng)絡(luò)應(yīng)對(duì)能力不足。北約歐洲成員國尚未建立機(jī)動(dòng)作戰(zhàn)網(wǎng)絡(luò)化指揮體系，無法有效應(yīng)對(duì)外界的干擾。未來如果面臨大規(guī)模網(wǎng)絡(luò)攻擊，北約的軍事運(yùn)輸體系可能直接癱瘓。
基礎(chǔ)設(shè)施兼容不足。波蘭和波羅的海三國仍沿用大量冷戰(zhàn)時(shí)期的運(yùn)輸系統(tǒng)。為實(shí)現(xiàn)與其他北約歐洲成員國的兼容，上述系統(tǒng)需被替換或移除。
實(shí)戰(zhàn)演訓(xùn)開展不足。多位北約高級(jí)將領(lǐng)認(rèn)為，北約歐洲成員國當(dāng)前開展的聯(lián)演聯(lián)訓(xùn)不少，但專門針對(duì)機(jī)動(dòng)作戰(zhàn)能力的演訓(xùn)寥寥無幾，未來很難在不借助美軍幫助的情況下，將約2萬人的兵力快速機(jī)動(dòng)至指定區(qū)域。
多措并舉抓改進(jìn)
報(bào)告認(rèn)為，為提升機(jī)動(dòng)作戰(zhàn)能力，北約歐洲成員國未來應(yīng)從3個(gè)方面入手。
首先是扭轉(zhuǎn)錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)。北約歐洲成員國應(yīng)該切實(shí)認(rèn)識(shí)到，機(jī)動(dòng)作戰(zhàn)能力不是整體戰(zhàn)力的“雞肋”，而是提升戰(zhàn)略威懾和實(shí)戰(zhàn)能力的“基石”。在未來可能爆發(fā)的軍事沖突中，一旦機(jī)動(dòng)能力出問題，就很難獲得戰(zhàn)場(chǎng)主動(dòng)權(quán)。
其次是加大投入力度。報(bào)告呼吁北約歐洲成員國從經(jīng)費(fèi)保障、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施等方面，進(jìn)一步加大對(duì)機(jī)動(dòng)作戰(zhàn)能力建設(shè)的投入力度，以確保歐洲地區(qū)一旦發(fā)生危機(jī)，能在30天內(nèi)動(dòng)員30個(gè)機(jī)械營(yíng)、30個(gè)空中中隊(duì)和30艘作戰(zhàn)艦艇，集結(jié)約3萬名官兵投入戰(zhàn)斗。
再次是錘煉實(shí)戰(zhàn)能力。通過更頻繁、更具針對(duì)性、更貼近實(shí)戰(zhàn)的聯(lián)演聯(lián)訓(xùn)，提升北約自身和國家間的聯(lián)合機(jī)動(dòng)作戰(zhàn)能力。通過設(shè)立專門協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)、改進(jìn)威脅通報(bào)機(jī)制等方式，釋放組織效能，發(fā)揮團(tuán)隊(duì)作戰(zhàn)威力，更早發(fā)現(xiàn)戰(zhàn)略威脅，更有效應(yīng)對(duì)重大挑戰(zhàn)。（楊淳）
