北約快反部隊的豹2主戰(zhàn)坦克從丹麥滾裝船上卸下

　　美國智庫大西洋理事會日前發(fā)布《歐洲軍隊機動作戰(zhàn)能力全面評估》報告稱，為應對俄羅斯的軍事威脅，北約歐洲成員國近年來大力推進機動作戰(zhàn)能力建設，并取得一定成果。

　　加強跨境軍事補給

　　報告由前美軍歐洲司令部司令柯蒂斯·斯卡帕羅蒂和前美國駐匈牙利大使科琳·貝爾等人牽頭撰寫。報告認為，冷戰(zhàn)結(jié)束后，北約歐洲成員國一度認為機動作戰(zhàn)能力并非整體戰(zhàn)力的重要組成，相關經(jīng)費投入不足，建設發(fā)展相對滯后。然而，自2014年俄烏沖突以來，北約歐洲成員國持續(xù)推進快反能力建設，其中一項重點就是提升機動作戰(zhàn)能力。

　　2018年3月，歐盟委員會提出具體行動計劃，要求一方面在跨歐洲運輸網(wǎng)絡中規(guī)劃適用于軍事運輸?shù)牟糠?，并參照相關標準對橋梁等重要基礎設施進行升級；另一方面簡化海關手續(xù)，便于軍事人員和裝備在歐盟內(nèi)部跨境機動，并對是否調(diào)整軍事危險品運輸規(guī)則深入評估。歐盟外交和安全政策高級代表莫蓋里尼表示，提升機動作戰(zhàn)能力可以更有效地應對危機和開展部署行動，在面對挑戰(zhàn)時作出快速反應。

　　此外，美國依托“歐洲威懾倡議”，以聯(lián)演聯(lián)訓、合研裝備等方式，協(xié)助歐洲國家尤其是波蘭和波羅的海三國提升機動作戰(zhàn)能力。今年2月，美國還與中東歐國家簽署價值10億美元的軍事協(xié)議，以加強“三海”（黑海、波羅的海、亞得里亞海）地區(qū)跨境軍事補給和運輸合作。

　　軟硬件投入均不過關

　　報告指出，雖然北約歐洲成員國在機動作戰(zhàn)能力建設方面取得一些成績，但仍有諸多不足，主要體現(xiàn)在4個方面。

　　經(jīng)費資源投入不足。相關資源保障投入落實不到位。北約高級將領簡·布魯克斯曾公開批評稱，北約歐洲成員國的官方政策立場與配套資源保障間存在“巨大鴻溝”。比如，歐盟近期將軍民兩用基礎設施經(jīng)費從65億歐元削減至25億歐元，遠達不到機動作戰(zhàn)能力建設需求。

　　網(wǎng)絡應對能力不足。北約歐洲成員國尚未建立機動作戰(zhàn)網(wǎng)絡化指揮體系，無法有效應對外界的干擾。未來如果面臨大規(guī)模網(wǎng)絡攻擊，北約的軍事運輸體系可能直接癱瘓。

　　基礎設施兼容不足。波蘭和波羅的海三國仍沿用大量冷戰(zhàn)時期的運輸系統(tǒng)。為實現(xiàn)與其他北約歐洲成員國的兼容，上述系統(tǒng)需被替換或移除。

　　實戰(zhàn)演訓開展不足。多位北約高級將領認為，北約歐洲成員國當前開展的聯(lián)演聯(lián)訓不少，但專門針對機動作戰(zhàn)能力的演訓寥寥無幾，未來很難在不借助美軍幫助的情況下，將約2萬人的兵力快速機動至指定區(qū)域。

　　多措并舉抓改進

　　報告認為，為提升機動作戰(zhàn)能力，北約歐洲成員國未來應從3個方面入手。

　　首先是扭轉(zhuǎn)錯誤認識。北約歐洲成員國應該切實認識到，機動作戰(zhàn)能力不是整體戰(zhàn)力的“雞肋”，而是提升戰(zhàn)略威懾和實戰(zhàn)能力的“基石”。在未來可能爆發(fā)的軍事沖突中，一旦機動能力出問題，就很難獲得戰(zhàn)場主動權。

　　其次是加大投入力度。報告呼吁北約歐洲成員國從經(jīng)費保障、網(wǎng)絡建設、基礎設施等方面，進一步加大對機動作戰(zhàn)能力建設的投入力度，以確保歐洲地區(qū)一旦發(fā)生危機，能在30天內(nèi)動員30個機械營、30個空中中隊和30艘作戰(zhàn)艦艇，集結(jié)約3萬名官兵投入戰(zhàn)斗。

　　再次是錘煉實戰(zhàn)能力。通過更頻繁、更具針對性、更貼近實戰(zhàn)的聯(lián)演聯(lián)訓，提升北約自身和國家間的聯(lián)合機動作戰(zhàn)能力。通過設立專門協(xié)調(diào)機構、改進威脅通報機制等方式，釋放組織效能，發(fā)揮團隊作戰(zhàn)威力，更早發(fā)現(xiàn)戰(zhàn)略威脅，更有效應對重大挑戰(zhàn)。（楊淳）