這一新的安全戰(zhàn)略，與奧巴馬時期的“亞太再平衡戰(zhàn)略”并無本質(zhì)上的區(qū)別。奧巴馬認(rèn)為，小布什政府錯誤地把打擊恐怖主義作為國家的主要目標(biāo)，在阿富汗、伊拉克打了兩次曠日持久的反恐戰(zhàn)，消耗了大量的國力、財力，反而忽視了中國這樣的新興大國的崛起。因此，奧巴馬政府一方面強(qiáng)調(diào)要“巧實(shí)力”，減少軍事開支和對外負(fù)擔(dān)，通過多邊方式來解決問題，另一方面提出所謂的“亞太再平衡戰(zhàn)略”，即增加在東亞太平洋地區(qū)的力量存在，平衡中國的崛起。

盡管奧巴馬政府的外交政策已經(jīng)開始從小布什政府時期的理想主義向現(xiàn)實(shí)主義轉(zhuǎn)型，但是奧巴馬的外交政策是現(xiàn)實(shí)主義與自由主義兼具的，即力圖避免與中國的直接沖突，繼續(xù)強(qiáng)調(diào)接納一個“強(qiáng)大、繁榮的中國”，想要將中國納入現(xiàn)存的國際秩序之中。因此，這一時期的“亞太再平衡戰(zhàn)略”是屬于一個名不副實(shí)的狀態(tài)。例如，圍繞著南海問題，奧巴馬政府推動的自由巡航行動，屬于時不時來一次，被美國國內(nèi)視為軟弱的表現(xiàn)。盡管奧巴馬政府強(qiáng)調(diào)要將60%的海軍力量轉(zhuǎn)移到東亞太平洋地區(qū)，但是海軍力量處于萎縮的狀態(tài)，被特朗普政府認(rèn)為并不足以應(yīng)對這一地區(qū)的挑戰(zhàn)。

特朗普政府的東亞太平洋政策或許可以被視作是真正的“亞太再平衡”或者“印太再平衡”戰(zhàn)略。原因在于，特朗普政府已經(jīng)明確將中國和俄羅斯視為主要的對手，并決定“以實(shí)力求和平”。相應(yīng)地，美國將會全面擴(kuò)大自己的軍事力量，并將它們部署到這一地區(qū)，以及對盟友出售更多、更先進(jìn)的武器裝備。2月10日有報道指出，美國可能部署更多的海軍陸戰(zhàn)隊遠(yuǎn)征隊到這一地區(qū)。在可見的將來，美國在澳大利亞、新加坡、日本、菲律賓等國家將駐扎更多的兵力。同時，美國正在向日本、印度等出售先進(jìn)的武器裝備。

另一方面，美國政府將會大力推進(jìn)印太體系的構(gòu)建。所謂印太體系，建立在印太地區(qū)的概念基礎(chǔ)上，但兩者并不一樣。所謂印太地區(qū)的概念，是“印度—太平洋”地區(qū)的縮小，表明的是印度洋和太平洋之間日益密切的聯(lián)系，表明兩者之間已經(jīng)成為一個整體，當(dāng)然也表明了印度的重要性。而美國著力構(gòu)建的印太體系，則是要將印度拉入到原有的東亞太平洋事務(wù)中來。從包括了印度的東亞峰會機(jī)制，到目前正在推進(jìn)的美日澳印四國安全合作，很明顯，印太體系的構(gòu)想是拉著印度一起平衡中國的一個戰(zhàn)略框架。

在經(jīng)歷了將近十五年的東亞區(qū)域合作之后，在特朗普政府“以實(shí)力求和平”的思路下，東亞地區(qū)可能重新返回到冷戰(zhàn)結(jié)束后20世紀(jì)90年代的軍備競賽狀態(tài)。東亞地區(qū)整合和分裂兩種趨勢并存，前景趨向不確定。對于東盟國家和印度來說，它們并不會完全被美國牽著鼻子走，去充當(dāng)美國對抗中國的馬前卒，但這一地區(qū)可能會趨向于分裂和對抗。

（宋偉，中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員，海外網(wǎng)專欄作者）