日本自衛(wèi)隊要成立“天網(wǎng)電”司令部，它是干什么的
據(jù)媒體報道，日本政府已經(jīng)決定，在防衛(wèi)省自衛(wèi)隊內(nèi)新設(shè)統(tǒng)管太空、網(wǎng)絡(luò)空間和電子戰(zhàn)部隊的指揮機構(gòu)——“天網(wǎng)電”司令部，并將其寫入計劃于2018年下半年修改的《防衛(wèi)計劃大綱》。這將是日本自修憲以來，在全面軍事能力建設(shè)上的又一重大舉措。此舉將改變?nèi)毡拒娛铝α拷ㄔO(shè)的格局和態(tài)勢，并對地區(qū)安全環(huán)境產(chǎn)生重大而深遠的影響。
據(jù)日本《東京新聞》報道，日本政府新設(shè)的這一具有司令部職能的專門組織，將具備統(tǒng)一指揮太空、網(wǎng)絡(luò)空間和電子戰(zhàn)部隊的能力。目前，日本自衛(wèi)隊負責擔負一線指揮職能的高級指揮機關(guān)主要是陸上總隊、自衛(wèi)艦隊和航空總隊三大指揮機構(gòu)。按照計劃，這次新設(shè)機構(gòu)與陸上總隊是同一級別，司令官也由將官擔任。因此，完全可以將這一機構(gòu)所要統(tǒng)轄的“天網(wǎng)電”力量視為與日本陸上自衛(wèi)隊、海上自衛(wèi)隊、航空自衛(wèi)隊平齊的新力量。
日本媒體報道稱，日本政府之所以決定在防衛(wèi)省自衛(wèi)隊內(nèi)新設(shè)這一機構(gòu)，主要是出于對他國開始重視將陸海空傳統(tǒng)軍力與網(wǎng)絡(luò)攻擊等相結(jié)合的“混合戰(zhàn)”抱有危機感。特別是日本政府認為，當前太空和網(wǎng)絡(luò)空間已經(jīng)被定位為繼陸?？罩蟮牡谒?、第五大戰(zhàn)場，其他國家軍事力量已經(jīng)設(shè)有具備司令部職能的專門組織。相比之下，日本政府相關(guān)人士坦言日本“在太空和網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域大幅落后”。
為此，日本防衛(wèi)省在已經(jīng)開始的2013年版防衛(wèi)大綱修訂研究中充分考慮了這一問題，而首相安倍晉三針對大綱修訂也提出明確要求：“太空、網(wǎng)絡(luò)等新防衛(wèi)領(lǐng)域要作為研究課題。”正是為了加強安全保障新課題的應(yīng)對能力，日本政府需要在現(xiàn)有防衛(wèi)力量體系中建立新的指揮機構(gòu)。
日本組建“天網(wǎng)電”司令部在防衛(wèi)建設(shè)上的主要目的，是為了統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)這三個領(lǐng)域的軍事能力建設(shè)，并且通過整合資源、集中力量，使其更加具備系統(tǒng)性、更加成體系，并與日本已有的常規(guī)軍事能力優(yōu)勢相結(jié)合，形成進一步的綜合能力優(yōu)勢。
實際上，經(jīng)過先期的建設(shè)與發(fā)展，特別是近年來的巨大投入，日本所要建立的“天網(wǎng)電”司令部已有相當?shù)牧α炕A(chǔ)。
在太空領(lǐng)域，日本在太空監(jiān)視、偵察與通信方面，已經(jīng)逐漸形成完整力量體系。日本《產(chǎn)經(jīng)新聞》2017年8月17日報道稱，日本防衛(wèi)省將開發(fā)專門監(jiān)視妨礙人造衛(wèi)星活動的太空垃圾和反衛(wèi)星武器的地面雷達。日本還計劃于2018年2月25日在鹿兒島縣種子島宇宙中心發(fā)射“光學(xué)六號”偵察衛(wèi)星。這是日本研制的第三代光學(xué)偵察衛(wèi)星，分辨率為0.3米，達到國際先進水平。日本正在力爭形成10顆偵察衛(wèi)星的空間偵察體系，以增強對地球任意地點的偵察能力。
在網(wǎng)絡(luò)空間領(lǐng)域，日本正在通過技術(shù)優(yōu)勢強化專門力量建設(shè)。日本早在2014年3月就成立了“網(wǎng)絡(luò)防衛(wèi)隊”，是由防衛(wèi)相直轄的專門部隊，由日本統(tǒng)合幕僚長進行直接指揮。其主要負責24個小時監(jiān)視防衛(wèi)省系統(tǒng)與外網(wǎng)連接的部分，以及與陸?？杖齻€自衛(wèi)隊網(wǎng)絡(luò)共同使用的部分，重點是在遭到網(wǎng)絡(luò)攻擊時加以應(yīng)對。日本共同社于2017年7月17日報道稱，日本防衛(wèi)省將大幅加強“網(wǎng)絡(luò)防衛(wèi)隊”的規(guī)模與能力。人數(shù)將從110人增至千人，并且新設(shè)自行開展網(wǎng)絡(luò)攻擊研究的負責部門。
在電子戰(zhàn)領(lǐng)域，日本正在充分發(fā)揮聯(lián)盟優(yōu)勢，彌補較為欠缺的電子攻擊能力。目前，日本陸上自衛(wèi)隊尚無成建制的電子攻擊力量。日本海上自衛(wèi)隊各類水面艦艇上則裝備有包括雷達干擾系統(tǒng)、箔條/紅外誘餌發(fā)射系統(tǒng)在內(nèi)NOLQ系列綜合電子戰(zhàn)系統(tǒng)，具備有源無源結(jié)合，覆蓋聲光電多領(lǐng)域電子攻擊能力。日本航空自衛(wèi)隊的空基電子攻擊能力主要還是以自衛(wèi)為主，尚無專門的電子干擾飛機。
為此，日本竭力尋找途徑彌補這一能力缺陷。日本《日經(jīng)新聞網(wǎng)》今年1月1日報道稱，日本正在研究引進能夠癱瘓敵方防空系統(tǒng)和指揮通信網(wǎng)絡(luò)的電子戰(zhàn)攻擊機。美國波音公司研制的EA-18G“咆哮者”是這一項目的可能選項，該機型是目前美軍裝備的主力電子戰(zhàn)飛機，具備極強的戰(zhàn)場電子攻擊能力。
日本此次竭力推動建立“天網(wǎng)電”司令部，主要出于提高軍事同盟水平和形成更加強大的地區(qū)軍事威懾能力兩大戰(zhàn)略意圖。
在軍事同盟方面，日本此舉的核心是為了大幅提升與美國軍事同盟的層次、水平和深度。長期以來，日本自衛(wèi)隊在軍事能力諸多領(lǐng)域的建設(shè)都很依賴美國盟友，從而造成了部分關(guān)鍵能力的缺失與不足。但是，隨著日本防衛(wèi)政策的轉(zhuǎn)向，日美安保協(xié)定和日美軍事指揮體系分工日益明確，賦予日本自衛(wèi)隊的任務(wù)越來越多、獨立性也越來越強。這就需要日本彌補現(xiàn)有的一些軍事能力短板，特別是在關(guān)鍵領(lǐng)域的機構(gòu)設(shè)置和級別層次上能夠?qū)崿F(xiàn)與美國盟友的“對等平齊”，以為更高層次、水平的合作鋪平道路。
2017年11月6日，日本首相安倍晉三與美國總統(tǒng)特朗普在東京會談時明確表示，將在太空領(lǐng)域進一步合作。其中，就包括日本準備參加美國的“施里弗”太空戰(zhàn)演習(xí)。在這種情況下，日本如果能將太空、網(wǎng)絡(luò)和電子戰(zhàn)這些未來戰(zhàn)爭重要領(lǐng)域的力量整合建設(shè)，無疑能夠更深程度地嵌入美軍各類相關(guān)演習(xí)，以及更有利于未來的日美聯(lián)合作戰(zhàn)。
除此之外，日本此舉還是為了對周邊的直接對手和潛在對手形成更加強大的威懾能力。日本近年來在太空、網(wǎng)絡(luò)空間和電子戰(zhàn)領(lǐng)域的建設(shè)主要是為了應(yīng)對朝鮮日益增強的導(dǎo)彈和網(wǎng)絡(luò)威脅?！度战?jīng)新聞網(wǎng)》還報道稱，如果日本能夠?qū)㈦娮討?zhàn)攻擊機作為“反介入/區(qū)域拒止”戰(zhàn)略的一環(huán)善加運用，就可以阻止中國軍隊的飛機和艦船在日本周邊的行動。而統(tǒng)一建設(shè)和指揮太空、網(wǎng)絡(luò)空間和電子戰(zhàn)力量資源，無疑是日本全面融入美國對華“反介入/區(qū)域拒止”遏制戰(zhàn)略的重要一步。
由此可見，日本此次新設(shè)“天網(wǎng)電”司令部將成為日本軍事力量體系建設(shè)的重要階段。一旦完成，將在軍事上大幅提升其在日美軍事同盟中的戰(zhàn)略比重，同時還將在日本的地區(qū)戰(zhàn)略優(yōu)勢競爭中，發(fā)揮舉足輕重的支撐作用。
王鵬(作者單位：空軍工程大學(xué))
