三是發(fā)展自主國(guó)防工業(yè)。正如文在寅所言，“韓國(guó)比以往任何時(shí)候都需要具備維護(hù)和平的力量，為此迫切需要確保強(qiáng)有力和獨(dú)立自主的國(guó)防工業(yè)力量。”隨著韓國(guó)加快收回戰(zhàn)時(shí)作戰(zhàn)指揮權(quán)和建立自主的作戰(zhàn)指揮系統(tǒng)，文在寅政府以打造“韓國(guó)型三軸作戰(zhàn)體系”為抓手，希望通過在戰(zhàn)場(chǎng)情報(bào)偵察監(jiān)視、網(wǎng)絡(luò)作戰(zhàn)、防空反導(dǎo)、特種作戰(zhàn)等領(lǐng)域的武器裝備的跨越式提升，以防務(wù)合作拓寬國(guó)防工業(yè)發(fā)展渠道和核心技術(shù)轉(zhuǎn)化，降低對(duì)國(guó)外軍工行業(yè)的依賴，進(jìn)而打造韓國(guó)的自主國(guó)防工業(yè)力量。
四是提高國(guó)防運(yùn)營(yíng)效率和創(chuàng)新軍營(yíng)文化。韓軍計(jì)劃調(diào)整國(guó)防部和防衛(wèi)事業(yè)廳部分職能機(jī)構(gòu)，并成立了國(guó)防部職位分析特別工作組，規(guī)劃軍隊(duì)編制，裁減非戰(zhàn)斗部隊(duì)編制員額，將地方優(yōu)質(zhì)技術(shù)、人力和資本引入戰(zhàn)斗勤務(wù)支援領(lǐng)域，節(jié)約軍隊(duì)的人力成本和預(yù)算開支。韓軍還積極強(qiáng)化官兵精神教育，提高和改善軍人住房、餐飲、醫(yī)療、被裝和子女教育等官兵福利待遇，消除軍營(yíng)內(nèi)的簡(jiǎn)單粗暴作風(fēng)及不良現(xiàn)象，營(yíng)造健康的軍營(yíng)文化和良好的道德風(fēng)尚。
“國(guó)防改革2.0”計(jì)劃的制約因素
韓國(guó)國(guó)防部曾多次表示“將減少將官定額”，但進(jìn)展一直非常緩慢。李明博任內(nèi)曾提出把將官數(shù)量減少60名，樸槿惠時(shí)期又改為40名，均未能完全實(shí)現(xiàn)，國(guó)防改革阻力之大可見一斑。文在寅的“國(guó)防改革2.0”計(jì)劃能否順利實(shí)施，主要取決于國(guó)內(nèi)政治力量、軍種利益分配和美國(guó)因素的影響。
一是國(guó)內(nèi)政治力量掣肘。韓國(guó)國(guó)防部曾于2011年制定了以改變軍令軍政二元體制為核心的《國(guó)防改革基本計(jì)劃2011～2030》，但因國(guó)會(huì)反對(duì)意見強(qiáng)烈，導(dǎo)致該法案在國(guó)會(huì)被擱置1年，后來(lái)隨著第18屆國(guó)會(huì)任期結(jié)束而自動(dòng)廢棄。
由于此次國(guó)防改革的重點(diǎn)仍是重組韓軍高層指揮系統(tǒng)即聯(lián)合參謀本部，勢(shì)必觸犯固有勢(shì)力結(jié)構(gòu)及其利益，從而使改革困難重重。此次韓國(guó)國(guó)防部只是計(jì)劃將“國(guó)防改革2.0”草案上報(bào)總統(tǒng)文在寅，之后還將以聽證會(huì)、座談會(huì)等方式，征集軍方、專家和國(guó)民意見，協(xié)調(diào)各方利益。文在寅總統(tǒng)雖擁有行政權(quán)，但國(guó)會(huì)行使立法權(quán)，任何法案的通過都需得到國(guó)會(huì)批準(zhǔn)。鑒于韓國(guó)國(guó)會(huì)中執(zhí)政黨和在野黨之間的意見紛爭(zhēng)由來(lái)已久，“國(guó)防改革2.0”計(jì)劃能否獲批尚存疑問。
二是軍隊(duì)內(nèi)部阻力。與?？哲娤啾龋n國(guó)陸軍不僅規(guī)模龐大，擁有資源和權(quán)限多，而且占據(jù)了聯(lián)合參謀本部的大部分要職，因利害關(guān)系導(dǎo)致的相互掣肘已成為韓軍痼疾。當(dāng)前，“國(guó)防改革2.0”計(jì)劃將官員額的裁減重點(diǎn)在陸軍，而目前韓國(guó)陸軍每萬(wàn)名兵力的將官比例僅為6.4%，低于?？哲姷?.1%、美國(guó)陸軍的6.6%，如果韓國(guó)國(guó)防部拿不出合理的調(diào)整方案，必將遭到陸軍的強(qiáng)烈反對(duì)。如何有效解決陸軍與?？哲娭g的矛盾與分歧，妥善處理各軍種之間的利益分配，仍將是韓國(guó)國(guó)防改革面臨的棘手問題。
三是美國(guó)因素影響。文在寅政府除了推進(jìn)“國(guó)防改革2.0”，還積極推動(dòng)戰(zhàn)時(shí)作戰(zhàn)指揮權(quán)移交以及駐韓美軍防衛(wèi)費(fèi)分擔(dān)等問題，這些無(wú)不涉及韓美軍事同盟關(guān)系。
韓國(guó)歷來(lái)在防務(wù)領(lǐng)域追隨美國(guó)，其國(guó)防改革計(jì)劃的制定也與韓美軍事同盟關(guān)系的發(fā)展變化直接相關(guān)，文在寅政府所要打造的“自主國(guó)防”，也是以韓美軍事同盟為前提的“協(xié)作型自主國(guó)防”。雖然韓軍已在國(guó)防改革方面取得初步成效，但并未從本質(zhì)上改變韓軍在關(guān)鍵領(lǐng)域的附屬地位，而美國(guó)也絕不愿與韓國(guó)保持完全對(duì)等的同盟關(guān)系。如果由于韓國(guó)方面的因素對(duì)美國(guó)的東北亞戰(zhàn)略造成影響，不排除美國(guó)可能成為韓國(guó)國(guó)防改革的“絆腳石”，因此，美國(guó)因素也是觀察“國(guó)防改革2.0”計(jì)劃走向的風(fēng)向標(biāo)。
慕小明(作者單位：國(guó)防大學(xué)政治學(xué)院)
