臺海網(wǎng)9月16日訊 據(jù)福建日報報道 自河長制全面推行以來，漳州市河長辦落實責任、強化治理，為河長制工作取得了成效，在2020年全省河長制考評中獲第三名。2021年開始，河長辦創(chuàng)新工作模式，進一步完善監(jiān)督機制，探索河長研究院、“三色單”等新模式，為各流域水系配備“家庭醫(yī)生”，做好定期體檢。
土樓水利風景區(qū) 張軍基 攝
開出治理良方 解決疑難雜癥
斗米溪蜿蜒而至，穿過南靖縣和溪鎮(zhèn)。這條小溪曾是條黑臭小溪，因為之前流域內規(guī)模養(yǎng)殖場存在過度養(yǎng)殖、污水偷排的現(xiàn)象，周邊村民的生活污水直排也給小溪的水質帶來不小影響。
“必須強化聯(lián)防共治，統(tǒng)籌抓好水上和岸上污染源根除，才能確保實現(xiàn)‘水清、河暢、岸綠、景美’目標。”南靖縣河長辦副主任吳慶忠說。
解法是“疏堵并舉、水岸同治”。一方面，集中整治和溪鎮(zhèn)超規(guī)模養(yǎng)殖的18家養(yǎng)殖場，合理縮減養(yǎng)殖量；另一方面，引導相關養(yǎng)殖場采用立體生態(tài)養(yǎng)殖模式，實現(xiàn)廢水達標排放。同時，南靖縣綜合推進斗米溪小流域農(nóng)村生活垃圾處理，新建垃圾收集池、配垃圾桶，并與保潔公司簽訂垃圾清運合同，實現(xiàn)垃圾日產(chǎn)日清。
通過多方統(tǒng)籌管理，主要污染源管住了，曾集多種頑疾于一身的斗米溪也痊愈了，水質從劣Ⅴ類提升到Ⅲ類，重現(xiàn)魚兒嬉戲、碧波清流的景象。
在面臨這類多部門統(tǒng)籌協(xié)作的問題時，如何更好推進工作，完成閉環(huán)？在工作中，南靖縣河長辦、效能辦創(chuàng)新探索“三色單”模式，為水域治理開出藥方。
“三色單”分為白、黃、紅，對應分別為交辦單、催辦單、督辦單?？h級河長巡河、縣河長辦督導檢查發(fā)現(xiàn)的問題和上級交辦的其他問題，縣河長辦形成白色交辦單，寫明承辦單位、交辦時間、交辦事項、接單人員。如果交辦責任單位在期限內未完成事項，則啟動催辦程序，發(fā)出黃色的催辦單。如責任單位在催辦期限內仍未完成，則啟動最后的紅單，即督辦程序，通過縣效能辦對情況核實、集體研究簽發(fā)，對責任單位給予績效考評扣分處理，并啟動行政問責程序。
“有了‘三色單’督查考核制度，做到有‘單’有責、違‘單’必究，著力破解工作執(zhí)行難、推進難、落實難的問題，有效推動縣域河湖長制工作從‘有名有責’向‘有能有效’轉變。”吳慶忠說。
有了嚴格的督查考核制度，多方聯(lián)動的工作體系更完善，形成強大合力。截至目前，南靖共發(fā)出交辦單91張，最短完成時限2天，完成河道各類問題事項116項。
水環(huán)境的改善，還為南靖旅游產(chǎn)業(yè)展現(xiàn)了生態(tài)解法。南靖土樓水鄉(xiāng)水利風景區(qū)作為全國聞名的水利風景區(qū)，以九龍江西溪上游的船場溪支流為主線，沿江兩側景觀為骨架，橫跨5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)30多個建制村，面積102平方公里，其中水域面積6.8平方公里。以土樓5A級景區(qū)為依托，對樹海瀑布、云水謠河段、亨陽湖的整治和開發(fā)，融合亞熱帶雨林、世界文化遺產(chǎn)、全國歷史文化名村、中國景觀村落、中國傳統(tǒng)村落、福建省重點水利工程等自然、人文景觀。山清水美，為游客帶來更多綠色體驗。
河道專管員在清理河道。（資料圖片）
開展協(xié)同問診 治療水系頑疾
“對比上次巡查的情況有了很大的改善，針對本次發(fā)現(xiàn)的違章搭蓋等問題，仍需要負責單位進一步整治提升。”漳州市河長辦督辦組組長林連順說。
7日，由漳州市河長辦組織漳州市直和薌城、龍文兩區(qū)有關部門及屬地政府執(zhí)法人員參與的綜合執(zhí)法巡查工作告一段落。巡查組針對九龍江北溪市區(qū)段的河道問題開展巡查，并將發(fā)現(xiàn)的問題統(tǒng)一討論記錄，督促整改。在巡查當天，有兩處問題就已整改完畢。
針對水環(huán)境治理的問題，漳州市河長辦運用多方力量，多次組織漳州市中級法院、市檢察院、市公安局以及多家相關職能部門，通過綜合執(zhí)法巡查的方式，對九龍江西溪、北溪河段進行聯(lián)合問診。自5月以來，針對巡查河段沿江鎮(zhèn)街河岸圍欄、圍網(wǎng)養(yǎng)魚、釣魚臺、違章搭蓋、河灘種植等河道問題，進行全方位的排查整治。
截至目前，共開展綜合執(zhí)法巡查8次，整治問題40個，現(xiàn)場執(zhí)法拆除40宗，拆除面積近500平方米。
“綜合執(zhí)法庫的成員涵蓋來自一線實踐經(jīng)驗豐富的技術人員，也有來自高校從事教研工作的專家學者，可謂治水的百寶錦囊。通過多方力量的支持，可以共同為漳州市水環(huán)境保護、治理和修復進行研究，給涉水污染問題的處理提供業(yè)務指導及執(zhí)法協(xié)助。”漳州市河長辦綜合組組長王亞生介紹。
3月，漳州市河長制研究院在漳州職業(yè)技術學院掛牌成立。綜合執(zhí)法庫作為河長制研究院的下設機構“河長智庫”的一部分，由公、檢、法、水利、生態(tài)、住建、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、海洋與漁業(yè)等14家單位的19名專家組成。
“通過綜合執(zhí)法行動，我們能夠更加全面地打擊非法采砂、非法排污等違法行為，保護水系生態(tài)，幾次巡查執(zhí)法帶來的成效較為顯著。”漳州市中級人民法院副院長陳志福說。
九龍江碧湖公園段 梁健 攝
“家庭醫(yī)生”上崗 做好河流體檢
“定期的、細致的體檢工作，可以把問題掐斷在苗頭。”李元軍是漳州市河長辦水質組組長，他的日常工作是定期對全市主要流域國省控及小流域斷面水質進行監(jiān)測。漳州各個區(qū)域的水質情況，他了如指掌。
“提升水質，是所有工作的核心目標，我們將各個點位檢測的水質情況記錄下來并掛圖作戰(zhàn)，通過更直觀的方式掌握漳州的水質情況，哪里出了問題，就對癥下藥。”在李元軍的辦公室里，整面墻張貼著漳州市各個區(qū)域點位水質檢測情況，而檢測的頻次也由之前的兩月一次加密為每月一次，能夠更加及時、準確地分析研判出水質問題，迅速解決。
漳州市水系發(fā)達，支流眾多，針對偏遠地區(qū)，河道專管員成為“家庭醫(yī)生”，為水系進行每日體檢。目前，全市共有縣聘、鄉(xiāng)聘河道專管員1138名，每人對自己負責的河道一天一巡查，發(fā)現(xiàn)漂浮垃圾進行清理。如果發(fā)現(xiàn)水質污染問題，則依托智慧河長平臺上報問題，并跟進解決。
“河道專管員每天在巡查后，要進行臺賬記錄，方便隨時檢查，讓各個流域的情況更加清楚明了。而通過每天一巡的頻次，在發(fā)現(xiàn)問題后能夠及時解決，避免造成更加嚴重的后果。”李元軍告訴記者，這對周邊的村民也起到宣傳和倡導作用。如今，村民的觀念也慢慢轉變，能夠更加自覺地愛護水環(huán)境。
在河道專管員機制的實踐中，問題也逐步顯露——部分專管員的專業(yè)能力不足，對于水系問題的發(fā)現(xiàn)不夠全面，針對水環(huán)境污染的處理不夠專業(yè)，為河流的養(yǎng)護工作帶來部分漏洞。為此，河長辦依托河長制研究院設立“線上+線下”結合的培訓模式，通過理論學習與河道現(xiàn)場教學，提升河道專管員的專業(yè)技能。
“河流水系的生態(tài)保護工作是一項長期性、長效性的工作，必須讓多方力量共同發(fā)力。下一步，我們將進一步建立健全工作機制，高標準、嚴要求，更好地守護漳州的青山綠水。”漳州市河長辦副主任楊智聰表示。 【福建日報全媒體記者 楊凌怡 實習生 張偉偉 通訊員 郭毅琛】
