市民在廣場(chǎng)遛狗，有些狗沒有牽繩。記者 石美祥 攝
備受關(guān)注的《福州市城市養(yǎng)犬管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）29日經(jīng)市人大常委會(huì)會(huì)議審議表決通過，待報(bào)省人大常委會(huì)批準(zhǔn)后頒布施行。法規(guī)征求意見稿共收到意見建議5376條，除去調(diào)整范圍之外的建議，約六成被采納，是福州市在立法實(shí)踐中踐行全過程人民民主重大理念的生動(dòng)案例。記者29日就此專訪了市人大法制委負(fù)責(zé)同志。
明確調(diào)整范圍及主管部門
《條例》明確適用于本市鼓樓區(qū)、臺(tái)江區(qū)、倉(cāng)山區(qū)、晉安區(qū)、馬尾區(qū)、長(zhǎng)樂區(qū)的養(yǎng)犬行為以及相關(guān)管理活動(dòng)；不適用于軍用犬、警用犬、服務(wù)犬以及專業(yè)表演團(tuán)體、科研機(jī)構(gòu)等單位因特定工作需要飼養(yǎng)的犬只管理。
《條例》明確，城市管理部門是本市養(yǎng)犬管理工作的主管部門，負(fù)責(zé)養(yǎng)犬登記和收容遺棄犬、無主犬，查處養(yǎng)犬相關(guān)違法行為。同時(shí)明確了相關(guān)部門職責(zé)，即公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)查處犬吠擾民、犬只傷人等侵犯他人權(quán)益和影響社會(huì)治安的行為，督促養(yǎng)犬人依法登記；農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門（鼓樓區(qū)、臺(tái)江區(qū)由區(qū)政府指定）負(fù)責(zé)犬只免疫、檢疫管理和疫病監(jiān)測(cè)，監(jiān)督指導(dǎo)狂犬病犬只以及犬只尸體的無害化處理等工作；市場(chǎng)監(jiān)督管理、衛(wèi)生健康等有關(guān)部門按照各自職責(zé)，共同做好養(yǎng)犬管理相關(guān)工作。
懲處虐狗及放開養(yǎng)犬建議
為何不采納
市人大法制委負(fù)責(zé)同志說，在征求意見中，很多人尤其是愛狗人士強(qiáng)烈建議要嚴(yán)懲虐狗行為，但這個(gè)建議經(jīng)過研究沒被采納。“因?yàn)榉ㄒ?guī)調(diào)整的是人與人之間的關(guān)系，而不是人與犬之間的關(guān)系，即核心是養(yǎng)犬人與養(yǎng)犬人的關(guān)系、養(yǎng)犬人與不養(yǎng)犬人的關(guān)系。所以，法規(guī)里有關(guān)于犬只收容、遺棄的相關(guān)規(guī)定，但沒有虐待犬只的相關(guān)規(guī)定，這塊內(nèi)容屬動(dòng)物權(quán)益保護(hù)，有上位法進(jìn)行調(diào)整。”
還有一塊內(nèi)容也是公眾反映強(qiáng)烈但沒有吸納，即放開每戶限養(yǎng)犬只數(shù)量規(guī)定。“法規(guī)規(guī)定每戶限養(yǎng)一只，是因?yàn)槌鞘锌臻g有限，加之社會(huì)管理需要成本，所以不贊成市民養(yǎng)很多只犬。”市人大法制委負(fù)責(zé)同志說。
已養(yǎng)多只犬
在規(guī)定時(shí)間內(nèi)登記即可
在征求意見時(shí)，關(guān)于每戶限養(yǎng)一只犬的規(guī)定在網(wǎng)友中反應(yīng)較強(qiáng)烈：“我已經(jīng)養(yǎng)了三只怎么辦？”“真要限養(yǎng)，也得有個(gè)過渡期。”……針對(duì)這些問題，《條例》采納公眾建議，規(guī)定了60天的登記期，已養(yǎng)多只犬的市民，只要不屬于禁養(yǎng)犬，只需在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成登記即可。“總算放心了！”家里養(yǎng)了三只犬的任女士開心地說。
《條例》規(guī)定，申請(qǐng)養(yǎng)犬的自然人應(yīng)當(dāng)是完全民事行為能力人，在本市有固定住所且是獨(dú)立住宅單元或者獨(dú)戶居住，每戶限養(yǎng)一只?！稐l例》施行前已經(jīng)飼養(yǎng)的犬只，屬于禁養(yǎng)犬的，養(yǎng)犬人應(yīng)當(dāng)自條例施行之日起六十日內(nèi)將犬只遷出或者送交犬只收容留檢所；屬于超過限養(yǎng)數(shù)量的非禁養(yǎng)犬的，養(yǎng)犬人可以自條例施行之日起六十日內(nèi)申請(qǐng)養(yǎng)犬登記。
“超出的非禁養(yǎng)犬自登記后就能一直養(yǎng)到其自然死亡，之后新養(yǎng)的不超一只就行。”市人大法制委負(fù)責(zé)同志說。
《條例》在就近便捷、簡(jiǎn)化登記程序等方面作了規(guī)定，養(yǎng)犬人可通過“e福州”APP等政務(wù)服務(wù)平臺(tái)申請(qǐng)辦理養(yǎng)犬登記。養(yǎng)犬人應(yīng)到農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門認(rèn)定的動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)為犬只采集身份識(shí)別信息、接種狂犬病疫苗，在犬只取得狂犬病免疫證明后十日內(nèi)，向所在地的區(qū)城市管理部門申請(qǐng)辦理養(yǎng)犬登記。此外，由于養(yǎng)犬登記證信息在養(yǎng)犬管理信息系統(tǒng)中已存在，為便利養(yǎng)犬人，在辦理延續(xù)登記時(shí)僅憑犬只狂犬病免疫證明即可。
據(jù)了解，這部法規(guī)設(shè)總則、養(yǎng)犬登記、犬只防疫、養(yǎng)犬行為規(guī)范、犬只經(jīng)營(yíng)與收容、法律責(zé)任、附則七章四十六條。（記者 李白蕾）
來源：福州日?qǐng)?bào)
