《福州市歷史文化名城保護(hù)條例(草案修改稿)》向社會(huì)公開征求意見
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福州市人大常委會(huì)辦公廳
2021年9月23日
目錄
第一章 總則
第二章 保護(hù)內(nèi)容
第三章 保護(hù)規(guī)劃
第四章 保護(hù)措施
第五章 法律責(zé)任
第六章 附則
第一章 總則
第一條 為了加強(qiáng)福州歷史文化名城的保護(hù)和管理,繼承和弘揚(yáng)優(yōu)秀歷史文化,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展,根據(jù)《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》《福建省歷史文化名城名鎮(zhèn)名村和傳統(tǒng)村落保護(hù)條例》《福建省傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑保護(hù)條例》等有關(guān)法律、法規(guī),結(jié)合本市實(shí)際,制定本條例。
第二條 福州歷史文化名城的規(guī)劃、保護(hù)、利用和管理,適用本條例。
法律、法規(guī)對(duì)文物、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、海絲史跡等的保護(hù)和管理另有規(guī)定的,從其規(guī)定。
第三條 歷史文化名城保護(hù)應(yīng)當(dāng)遵循科學(xué)規(guī)劃、嚴(yán)格保護(hù)、屬地管理的原則,維護(hù)歷史文化遺產(chǎn)的真實(shí)性和完整性,正確處理歷史文化遺產(chǎn)的保護(hù)傳承與開發(fā)利用的關(guān)系。
第四條 市、區(qū)人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的歷史文化名城保護(hù)和管理,將其納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃以及年度工作計(jì)劃,并將歷史文化名城保護(hù)專項(xiàng)資金列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。
第五條 市歷史文化名城保護(hù)管理機(jī)構(gòu)是本市歷史文化名城保護(hù)的主管部門,負(fù)責(zé)歷史文化名城綜合管理工作。
市自然資源和規(guī)劃主管部門按照職責(zé)對(duì)歷史文化名城建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行規(guī)劃審批、監(jiān)督和管理。
市城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門按照職責(zé)對(duì)歷史文化名城建設(shè)工程進(jìn)行審批、監(jiān)督和管理。
市文物、文化和旅游、發(fā)展和改革、財(cái)政、住房保障和房產(chǎn)管理、城市管理、生態(tài)環(huán)境、教育、民政、民族與宗教等有關(guān)主管部門和園林部門、消防救援機(jī)構(gòu),應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé),協(xié)同實(shí)施本條例。
第六條 市、區(qū)人民政府設(shè)立的相關(guān)保護(hù)管理機(jī)構(gòu),負(fù)責(zé)歷史文化街區(qū)、歷史風(fēng)貌區(qū)、歷史建筑群的日常保護(hù)和管理。
第七條 市人民政府設(shè)立歷史文化名城保護(hù)專家咨詢委員會(huì),編制歷史文化名城保護(hù)相關(guān)規(guī)劃和保護(hù)名錄、開發(fā)、建設(shè)等重大事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)聽取專家咨詢委員會(huì)的意見。
第八條 市人民政府應(yīng)當(dāng)推動(dòng)世界文化遺產(chǎn)申報(bào),打造閩都文化國(guó)際品牌。
市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)閩都文化資源的搜集、整理、研究、展示和傳播,構(gòu)建保護(hù)傳承體系,推動(dòng)閩都文化創(chuàng)新與發(fā)展。
第九條 市、區(qū)人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)歷史文化名城保護(hù)的宣傳教育,增強(qiáng)全民保護(hù)意識(shí),對(duì)在歷史文化名城保護(hù)工作中做出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人,給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。
任何單位和個(gè)人都有保護(hù)歷史文化名城的義務(wù),有權(quán)對(duì)破壞歷史文化名城的行為進(jìn)行勸阻、舉報(bào)和控告。
第二章 保護(hù)內(nèi)容
第十條 福州歷史文化名城的保護(hù)內(nèi)容主要包括:
?。ㄒ唬v史城區(qū)的傳統(tǒng)格局和歷史風(fēng)貌;
?。ǘ┤黄呦?、朱紫坊、上下杭等歷史文化街區(qū);
?。ㄈ熍_(tái)山、冶山、馬尾等歷史風(fēng)貌區(qū);
(四)鼓嶺、福建協(xié)和大學(xué)舊址等歷史建筑群;
?。ㄎ澹┞葜?、閩安等歷史文化名鎮(zhèn)、名村,傳統(tǒng)村落;
?。﹥?yōu)秀的特色歷史文化街區(qū)和傳統(tǒng)街巷;
?。ㄆ撸┎豢梢苿?dòng)文物、歷史建筑、傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑;
?。ò耍┓俏镔|(zhì)文化遺產(chǎn)以及其他優(yōu)秀閩都文化;
?。ň牛┕藕雍怠厝?、古榕樹以及其他古樹名木等歷史環(huán)境要素;
(十)法律、法規(guī)規(guī)定的其他保護(hù)內(nèi)容。
第十一條 福州歷史文化名城實(shí)行保護(hù)名錄制度。保護(hù)名錄包括國(guó)務(wù)院和福建省人民政府批準(zhǔn)公布的保護(hù)項(xiàng)目以及根據(jù)本條例第十條所列內(nèi)容項(xiàng)下的保護(hù)項(xiàng)目。
第十二條 市歷史文化名城保護(hù)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織編制和調(diào)整歷史文化名城保護(hù)名錄。
市歷史文化名城保護(hù)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)會(huì)同自然資源和規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)、文化和旅游、文物、住房保障和房產(chǎn)管理等主管部門和園林部門,普查本市的歷史文化資源,發(fā)現(xiàn)具有保護(hù)價(jià)值的,及時(shí)提出將其列入保護(hù)名錄的意見。
除國(guó)務(wù)院和福建省人民政府批準(zhǔn)公布的保護(hù)項(xiàng)目外,對(duì)擬列入保護(hù)名錄的保護(hù)項(xiàng)目,市歷史文化名城保護(hù)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門組織專家論證并向社會(huì)公示,報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后公布。
第十三條 城市建設(shè)中發(fā)現(xiàn)尚未列入保護(hù)名錄,但可能具有保護(hù)價(jià)值的建筑物、構(gòu)筑物,建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)暫停施工,立即向所在地城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門報(bào)告。城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同市歷史文化名城保護(hù)管理機(jī)構(gòu)、文物等有關(guān)部門及時(shí)勘驗(yàn),提出處理意見,同時(shí)書面告知所有權(quán)人、使用人或者管理人采取保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)、設(shè)置標(biāo)志等先予保護(hù)措施。
已采取先予保護(hù)措施的建筑物、構(gòu)筑物,市歷史文化名城保護(hù)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織專家進(jìn)行評(píng)審論證。確認(rèn)具有保護(hù)價(jià)值的,列入保護(hù)名錄;不具有保護(hù)價(jià)值的,書面通知所有權(quán)人、使用人或者管理人解除先予保護(hù)措施。
第十四條 市歷史文化名城保護(hù)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)會(huì)同自然資源和規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)、文化和旅游、文物等主管部門和園林部門根據(jù)保護(hù)名錄,采取文字、錄音、錄像、測(cè)繪、數(shù)字化多媒體等技術(shù)手段,全面系統(tǒng)整理歷史文化名城的各類檔案資料,建立歷史文化名城檔案數(shù)據(jù)庫(kù),實(shí)施數(shù)字化管理,并及時(shí)更新。
第三章 保護(hù)規(guī)劃
第十五條 市人民政府應(yīng)當(dāng)組織市歷史文化名城保護(hù)管理機(jī)構(gòu)、自然資源和規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)、文物等有關(guān)單位,編制福州歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃,依法報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)后,向社會(huì)公布,并將其納入國(guó)土空間總體規(guī)劃。
第十六條 市歷史文化名城保護(hù)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃,會(huì)同自然資源和規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)、文物等有關(guān)主管部門,編制歷史文化街區(qū)、名鎮(zhèn)、名村,歷史風(fēng)貌區(qū)、歷史建筑群等專項(xiàng)保護(hù)規(guī)劃。各專項(xiàng)保護(hù)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)依法報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)后,向社會(huì)公布。
第十七條 保護(hù)規(guī)劃的編制應(yīng)當(dāng)進(jìn)行科學(xué)論證,廣泛征求有關(guān)部門、專家和公眾的意見。
經(jīng)依法批準(zhǔn)的保護(hù)規(guī)劃,不得擅自修改。確需修改的,應(yīng)當(dāng)征求有關(guān)部門、專家和公眾的意見,按照法定程序批準(zhǔn)并公布。
第十八條 歷史文化街區(qū)、名鎮(zhèn)、名村,歷史風(fēng)貌區(qū)、傳統(tǒng)村落和歷史建筑群的保護(hù)范圍包括核心保護(hù)范圍、建設(shè)控制地帶。必要時(shí),可以在建設(shè)控制地帶外劃定環(huán)境協(xié)調(diào)區(qū),具體范圍由市歷史文化名城保護(hù)管理機(jī)構(gòu)會(huì)同自然資源和規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)、文物等相關(guān)主管部門確定,并列入保護(hù)規(guī)劃,依法報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)后公布。
第十九條 市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃,加強(qiáng)對(duì)各有關(guān)部門實(shí)施情況的監(jiān)督檢查,對(duì)保護(hù)狀況定期進(jìn)行監(jiān)測(cè)評(píng)估并作出評(píng)價(jià),及時(shí)向同級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)報(bào)告。
第四章 保護(hù)措施
第二十條 市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃,嚴(yán)格保護(hù)以“三山兩塔,一線貫穿”為中心的歷史城區(qū)山水空間格局、自然地貌與外圍山水環(huán)境,控制歷史城區(qū)開發(fā)總量、人口規(guī)模、空間尺度,建筑物的高度、體量、色彩和立面風(fēng)格,延續(xù)名城傳統(tǒng)格局和歷史風(fēng)貌。
第二十一條 市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格保護(hù)歷史城區(qū)中軸線的空間次序,中軸線沿線新建建筑的建筑高度、體量、色彩等方面應(yīng)當(dāng)符合保護(hù)規(guī)劃的要求。
第二十二條 于山、烏山、屏山之間視線走廊寬度為一百米,視線走廊之內(nèi)的建筑高度不得超過二十四米,圍合范圍內(nèi)的其他區(qū)域、歷史城區(qū)內(nèi)白馬河沿線建筑高度不得超過四十八米。閩江北岸解放大橋青年會(huì)廣場(chǎng)周邊區(qū)域建筑高度不得超過十八米,閩江南岸應(yīng)當(dāng)凸顯煙臺(tái)山山體輪廓特征。
違反前款規(guī)定高度的建筑物,以及現(xiàn)有嚴(yán)重影響于山、烏山、屏山山體景觀風(fēng)貌的建筑物,應(yīng)當(dāng)按照歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃的要求,依法進(jìn)行整治。
第二十三條 市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)保護(hù)歷史文化街區(qū)的整體風(fēng)貌特色及空間形態(tài),保護(hù)和修復(fù)三坊七巷的坊巷結(jié)構(gòu),保護(hù)和延續(xù)朱紫坊街區(qū)河坊一體的整體空間格局,保護(hù)和延續(xù)上下杭街區(qū)傳統(tǒng)商業(yè)街巷、建筑、會(huì)館的歷史風(fēng)貌。
第二十四條 歷史文化街區(qū)、歷史風(fēng)貌區(qū)和歷史建筑群范圍內(nèi)的商業(yè)經(jīng)營(yíng)布局,應(yīng)當(dāng)符合專項(xiàng)保護(hù)規(guī)劃并與其內(nèi)環(huán)境、功能相配套,注重閩都文化國(guó)際品牌宣傳與展示。
第二十五條 文物主管部門負(fù)責(zé)對(duì)涉臺(tái)、涉僑文物的認(rèn)定和保護(hù)工作,實(shí)行掛牌保護(hù)。具有重要涉臺(tái)、涉僑文化價(jià)值的,應(yīng)當(dāng)及時(shí)評(píng)估,依法核定公布為文物保護(hù)單位。
第二十六條 市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)開展革命文物重點(diǎn)保護(hù),將重要?dú)v史事件發(fā)生地、革命文物集中區(qū)與城市空間、山水空間相結(jié)合,建立愛國(guó)主義教育基地。
第二十七條 市人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)公布的歷史文化街區(qū)、名鎮(zhèn)、名村,歷史風(fēng)貌區(qū)、傳統(tǒng)村落和歷史建筑群、歷史建筑、傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑設(shè)置明顯的保護(hù)標(biāo)志,標(biāo)明保護(hù)范圍。
任何單位或者個(gè)人不得擅自設(shè)置、移動(dòng)、涂改或者損毀保護(hù)標(biāo)志。
第二十八條 在歷史風(fēng)貌區(qū)和歷史建筑群的核心保護(hù)范圍內(nèi),除新增必要的公共基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和保護(hù)規(guī)劃確定的其他建設(shè)活動(dòng)外,不得進(jìn)行新建、擴(kuò)建活動(dòng)。
在歷史風(fēng)貌區(qū)和歷史建筑群的核心保護(hù)范圍內(nèi)進(jìn)行建設(shè)活動(dòng),應(yīng)當(dāng)報(bào)市自然資源和規(guī)劃主管部門批準(zhǔn)。市自然資源和規(guī)劃主管部門在批準(zhǔn)之前應(yīng)當(dāng)征求歷史文化名城保護(hù)管理機(jī)構(gòu)、文物主管部門的意見。
第二十九條 在歷史文化街區(qū)、名鎮(zhèn)、名村,歷史風(fēng)貌區(qū)、傳統(tǒng)村落和歷史建筑群的建設(shè)控制地帶內(nèi)進(jìn)行建設(shè)活動(dòng),應(yīng)當(dāng)維護(hù)傳統(tǒng)格局,延續(xù)歷史風(fēng)貌。新建、改建建筑物、構(gòu)筑物時(shí),應(yīng)當(dāng)在高度、體量、色彩等方面與歷史風(fēng)貌相協(xié)調(diào);新建、改建道路時(shí),不得改變?cè)械牡缆犯窬趾途坝^特征。
第三十條 在歷史文化街區(qū)、名鎮(zhèn)、名村,歷史風(fēng)貌區(qū)、傳統(tǒng)村落和歷史建筑群的環(huán)境協(xié)調(diào)區(qū)內(nèi)進(jìn)行建設(shè)活動(dòng),應(yīng)當(dāng)保護(hù)其依存的自然與人文環(huán)境,新建、改建的建筑物、構(gòu)筑物應(yīng)當(dāng)與文物古跡及周邊環(huán)境風(fēng)貌相協(xié)調(diào)。
第三十一條 歷史文化街區(qū)、歷史風(fēng)貌區(qū)的重大開發(fā)、建設(shè),市人民政府應(yīng)當(dāng)征集市民意見,組織專家論證,制訂建設(shè)方案,報(bào)請(qǐng)市人民代表大會(huì)或者其常務(wù)委員會(huì)決定。
第三十二條 歷史建筑的所有權(quán)人或者使用人應(yīng)當(dāng)合理使用建筑,負(fù)責(zé)建筑物的保養(yǎng)和安全防范,保持建筑的原有風(fēng)貌,接受指導(dǎo)、檢查和監(jiān)督。
歷史建筑的維護(hù)和修繕由所有權(quán)人負(fù)責(zé),直管公房、政府代管或者所有權(quán)人下落不明、房屋權(quán)屬不清的歷史建筑由政府確定的管理人、使用人負(fù)責(zé)。維護(hù)和修繕應(yīng)當(dāng)按照市、區(qū)人民政府編制的保護(hù)圖則、修繕技術(shù)規(guī)范和保護(hù)方案實(shí)施。
歷史建筑有損毀危險(xiǎn),所有權(quán)人或者使用人確不具備維護(hù)和修繕能力的,市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)情況,進(jìn)行補(bǔ)助、修繕或者采取置換等措施予以保護(hù)。
第三十三條 依法征收拆除的建筑中留存的壁畫、雕刻、建筑構(gòu)件等,具有收藏價(jià)值的由市文物主管部門指定的文物收藏單位收藏;具有利用價(jià)值的,由市、區(qū)人民政府指定的單位負(fù)責(zé)回收利用。
第三十四條 尚未核定公布為文物保護(hù)單位的不可移動(dòng)文物,區(qū)文物主管部門應(yīng)當(dāng)予以登記公布,并劃定其保護(hù)范圍。
市文物主管部門可以根據(jù)歷史資料、考古調(diào)查劃定地下文物埋藏區(qū)、水下文物保護(hù)區(qū),并報(bào)市人民政府核定公布。
在地下文物埋藏區(qū)進(jìn)行工程建設(shè)的,應(yīng)當(dāng)根據(jù)法定程序組織考古調(diào)查、勘探或者發(fā)掘,所需費(fèi)用由建設(shè)單位列入工程預(yù)算。
第三十五條 古河湖水系應(yīng)當(dāng)按照市人民政府制定的綜合整治規(guī)劃進(jìn)行治理,恢復(fù)景觀特色。
除實(shí)施內(nèi)河整治規(guī)劃工程外,任何單位或者個(gè)人不得擅自填蓋、占用古河道或者改變古河道的寬度和走向。
第三十六條 歷史城區(qū)內(nèi)體現(xiàn)福州歷史文化內(nèi)涵的街巷、區(qū)域和建筑的名稱,不得擅自更改。因特殊情況確需更改的,在依法報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)前,市民政主管部門應(yīng)當(dāng)征求歷史文化名城保護(hù)管理機(jī)構(gòu)、文物主管部門的意見。
第三十七條 鼓勵(lì)公民、法人和其他組織以捐贈(zèng)、資助、認(rèn)保、認(rèn)養(yǎng)、提供技術(shù)服務(wù)或者提出建議等方式參與歷史文化名城的保護(hù)和利用工作。
鼓勵(lì)通過政策引導(dǎo)、資金扶持等方式吸引社會(huì)資本投入歷史文化名城的保護(hù)和利用。
第三十八條 在保護(hù)優(yōu)先的前提下,鼓勵(lì)活化利用歷史文化名城各類資源和要素,設(shè)立文博館所,發(fā)展景觀旅游、文化創(chuàng)意等產(chǎn)業(yè)。
第五章 法律責(zé)任
第三十九條 違反本條例規(guī)定的行為,法律、法規(guī)已有法律責(zé)任規(guī)定的,從其規(guī)定。
第四十條 違反本條例第二十七條第二款規(guī)定,有下列情形之一的,由市歷史文化名城保護(hù)管理機(jī)構(gòu)責(zé)令限期改正;逾期不改正的,按照下列規(guī)定進(jìn)行處罰:
?。ㄒ唬┥米栽O(shè)置、移動(dòng)、涂改或者損毀歷史文化街區(qū)、名鎮(zhèn)、名村,歷史風(fēng)貌區(qū)、傳統(tǒng)村落和歷史建筑群、歷史建筑的保護(hù)標(biāo)志的,對(duì)單位處以一萬元以上五萬元以下的罰款,對(duì)個(gè)人處以一千元以上一萬元以下的罰款;
(二)擅自設(shè)置、移動(dòng)、涂改或者損毀傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑的保護(hù)標(biāo)志的,對(duì)單位處一千元以上五千元以下的罰款,對(duì)個(gè)人處五百元以上一千元以下的罰款。
第四十一條 違反本條例第二十八條第二款規(guī)定,未按照程序?qū)徟模婪▽?duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予處分。
第四十二條 違反本條例第三十二條第二款規(guī)定,未按照歷史建筑保護(hù)圖則、修繕技術(shù)規(guī)范和保護(hù)方案實(shí)施維護(hù)和修繕歷史建筑的,由市歷史文化名城保護(hù)管理機(jī)構(gòu)責(zé)令改正,對(duì)單位處五萬元以上十萬元以下的罰款,對(duì)個(gè)人處一萬元以上五萬元以下的罰款。
第四十三條 市、區(qū)人民政府及有關(guān)主管部門工作人員在歷史文化名城保護(hù)工作中,濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的,依法給予處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
第六章 附則
第四十四條 本條例下列用語的含義:
?。ㄒ唬┤絻伤?,是指于山、烏山、屏山、烏塔、白塔。
?。ǘ?ldquo;一線”即歷史城區(qū)中軸線,是指北起屏山,沿鼓屏路、八一七路、解放大橋至煙臺(tái)山的歷史城區(qū)沿線地段。
?。ㄈ┤黄呦?,是指衣錦坊、文儒坊、光祿坊、楊橋巷、郎官巷、塔巷、黃巷、安民巷、宮巷、吉庇巷。
?。ㄋ模v史城區(qū),是指以三山兩塔區(qū)域?yàn)楹诵模瑬|起五一路、五四路,西至白馬河(含西湖),北起屏山北麓,南至東西河的古城區(qū)和城廓外的濱江地區(qū)(含臺(tái)江城區(qū)、倉(cāng)前城區(qū))構(gòu)成的區(qū)域。
第四十五條 有關(guān)縣(市)對(duì)歷史文化名城相關(guān)內(nèi)容的保護(hù)和管理,參照本條例執(zhí)行。
第四十六條 市人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本條例制定實(shí)施細(xì)則。
第四十七條 本條例自2013年10月1日起施行。1995年10月27日福州市第十屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十九次會(huì)議通過的《福州市歷史文化名城保護(hù)條例》同時(shí)廢止。
【來源:福州新聞網(wǎng)】
