福州市晉安區(qū)以建設(shè)全國(guó)農(nóng)村社區(qū)治理實(shí)驗(yàn)區(qū)為契機(jī)，探索構(gòu)建低消耗低成本、多元主體互融共生、具有內(nèi)生動(dòng)力的城鄉(xiāng)社區(qū)治理新生態(tài)
民情理事會(huì)，帶來(lái)新思路
臺(tái)海網(wǎng)11月26日訊 據(jù)福建日?qǐng)?bào)報(bào)道 5月，福州在五城區(qū)推行生活垃圾分類。電建一公司小區(qū)被列為晉安區(qū)茶園街道電建社區(qū)的試點(diǎn)。此后，民情理事會(huì)的成員們積極協(xié)助入戶宣傳，發(fā)放垃圾袋，自發(fā)排班監(jiān)督垃圾投放情況，被居民稱為“綠色推廣員”。
民情理事會(huì)是電建一公司小區(qū)居民自主成立的社區(qū)自治組織。通過(guò)共商、共議、共建、共享，它已滲透到了社區(qū)生活的方方面面。
去年12月，電建路因鋪設(shè)排污管道引發(fā)路段污染，遭遇周邊社區(qū)居民阻撓。工程戛然而止，電建一公司小區(qū)排污受阻。熱心的居民提議，成立民情理事會(huì)，代表業(yè)主對(duì)外協(xié)商。很快，工程復(fù)工，居民排污與出行問(wèn)題都得到妥善解決。
民情理事會(huì)此后得以保留。協(xié)調(diào)解決晾衣滴水、廣場(chǎng)舞音量過(guò)大、樓頂栽花等鄰里糾紛，督促物業(yè)消除小區(qū)花圃的安全隱患，收集居民訴求，與社區(qū)干部溝通……大事小情，從此有了更高效的解決方案。
“民情理事會(huì)發(fā)端于小區(qū)，讓居民從被動(dòng)管理轉(zhuǎn)為自主管理，真正實(shí)現(xiàn)‘小區(qū)是我家 治理靠大家’的治理模式。”晉安區(qū)民政局局長(zhǎng)林勇說(shuō)，依托民間智慧與熟人網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行協(xié)調(diào)，往往能取得事半功倍的效果。
民情理事會(huì)的自發(fā)實(shí)踐，為社區(qū)治理提供了新思路。
2018年，福州晉安區(qū)被民政部確認(rèn)為全國(guó)農(nóng)村社區(qū)治理實(shí)驗(yàn)區(qū)，開(kāi)啟了為期三年的實(shí)驗(yàn)探索。以此為契機(jī)，晉安區(qū)開(kāi)始實(shí)踐關(guān)于城鄉(xiāng)社區(qū)治理的新理念。
實(shí)驗(yàn)區(qū)專家顧問(wèn)、福建農(nóng)林大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副教授劉飛翔主張，重構(gòu)城鄉(xiāng)社區(qū)治理生態(tài)。“轉(zhuǎn)變政府單一管理模式，強(qiáng)調(diào)多元主體互融共生與多元共治，讓老百姓成為主人翁，充分發(fā)揮他們的主動(dòng)性與創(chuàng)造性。”劉飛翔希望，能夠構(gòu)建低成本、高效率、可持續(xù)、具有內(nèi)生動(dòng)力的社區(qū)治理方案。
多元主體互融，共建家園
在探索社區(qū)治理新路徑過(guò)程中，晉安區(qū)提出重構(gòu)家園的概念。
“家園不僅僅為人們提供庇護(hù)場(chǎng)所，更承載著記憶、道德、情感，滿足人們對(duì)歸屬感的需求。”劉飛翔說(shuō)，家園背后的情感認(rèn)同與利益聯(lián)結(jié)，能激發(fā)人們投身社區(qū)治理的熱情與動(dòng)力。
在晉安區(qū)，形式多樣的社區(qū)自治組織相繼涌現(xiàn)，成為重構(gòu)家園的主力軍。
在茶園街道的不少小區(qū)，梯位長(zhǎng)陸續(xù)上崗。他們組成了小區(qū)梯位長(zhǎng)協(xié)會(huì)，協(xié)助社區(qū)開(kāi)展文明創(chuàng)建、垃圾分類，平安建設(shè)等工作。
林勇說(shuō)，梯位長(zhǎng)由社區(qū)內(nèi)具有一定威望，并且熱心公共事務(wù)的意見(jiàn)領(lǐng)袖擔(dān)任，“他們?cè)谏锨橄逻_(dá)、協(xié)調(diào)處理鄰里矛盾等方面，具有天然的優(yōu)勢(shì)”。
而在北峰山區(qū)的廣大鄉(xiāng)村，村民們正通過(guò)城鄉(xiāng)社區(qū)大舞臺(tái)演繹自己的故事。
“我們以自己的事自己演為主要形式，將村里的好人好事、鄉(xiāng)規(guī)民約，編排成劇目演出，通過(guò)潛移默化的方式重塑鄰里關(guān)系，傳遞正能量。”城鄉(xiāng)社區(qū)大舞臺(tái)藝術(shù)中心理事長(zhǎng)歐成斌說(shuō)。如今，城鄉(xiāng)社區(qū)大舞臺(tái)已在整個(gè)北峰山區(qū)常態(tài)化演出，并向城市社區(qū)輻射。
重構(gòu)家園，還需要導(dǎo)入更多社會(huì)資源，以實(shí)現(xiàn)政府治理與社會(huì)調(diào)節(jié)、群眾自治良性互動(dòng)。
通過(guò)社會(huì)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式，專業(yè)社工與社會(huì)組織為城鄉(xiāng)社區(qū)治理帶來(lái)專業(yè)的支持。
2013年，閩侯人張潔創(chuàng)辦福州市信任社會(huì)工作服務(wù)中心，聚焦關(guān)懷流動(dòng)人口。
“晉安區(qū)是城鎮(zhèn)化進(jìn)程的縮影，這里居住著大量外來(lái)務(wù)工人員，在適應(yīng)城市生活的過(guò)程中，他們往往會(huì)有不適感，許多孩子甚至出現(xiàn)行為偏差。”張潔說(shuō)，因此她決定在城鄉(xiāng)接合部鼓山鎮(zhèn)鼓一村成立“村童媽媽俱樂(lè)部”，只要媽媽有希望，孩子就有未來(lái)。
幾年來(lái)，俱樂(lè)部運(yùn)用專業(yè)社會(huì)工作方法，為困境弱勢(shì)婦女提供社區(qū)教育、能力建設(shè)、心理輔導(dǎo)、結(jié)社互助機(jī)會(huì)，定期舉辦有關(guān)婦女健康、情緒健康、親子關(guān)系及文化交流的活動(dòng)，幫助他們?nèi)谌氤鞘猩睢?/p>
在兩岸融合中，尋找善治方案
根據(jù)民政部的要求，作為全國(guó)農(nóng)村社區(qū)治理實(shí)驗(yàn)區(qū)，晉安區(qū)應(yīng)圍繞“兩岸農(nóng)村社區(qū)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)融合”開(kāi)展實(shí)驗(yàn)探索。
“通過(guò)推行社區(qū)營(yíng)造政策，我國(guó)臺(tái)灣實(shí)現(xiàn)了社區(qū)治理主體多元化，政府、企業(yè)、非營(yíng)利性組織、社區(qū)組織、居民、專家學(xué)者、社工等多方共同參與社區(qū)治理，使得廣大社區(qū)更富有創(chuàng)造性與活力。”劉飛翔主張，通過(guò)兩岸加強(qiáng)交流互動(dòng)，分享社區(qū)治理成果。
即將投入運(yùn)營(yíng)的兩岸社區(qū)交流中心，為此提供了平臺(tái)。
“我們計(jì)劃將兩岸社區(qū)交流中心建設(shè)成海峽兩岸社工共同參與運(yùn)營(yíng)的閩臺(tái)社區(qū)第一家園，成為探索社區(qū)治理有效實(shí)施途徑的思維‘智庫(kù)’。”林勇表示，兩岸社區(qū)交流中心將設(shè)立臺(tái)灣社區(qū)創(chuàng)意工坊，“我們希望以此為平臺(tái)，建立一個(gè)覆蓋臺(tái)灣各個(gè)領(lǐng)域的社區(qū)營(yíng)造社群，搭建閩臺(tái)之間社區(qū)營(yíng)造的溝通渠道，加深兩岸社區(qū)營(yíng)造的合作，以此平臺(tái)加強(qiáng)民間的交流學(xué)習(xí)互動(dòng)，激蕩出更多新的想法”。
林勇認(rèn)為，當(dāng)前社區(qū)治理面臨著人才零散、斷層、錯(cuò)位等問(wèn)題。他希望以兩岸社區(qū)交流中心為起點(diǎn)，常態(tài)化開(kāi)展兩岸社區(qū)人才互動(dòng)，并實(shí)現(xiàn)引進(jìn)外來(lái)人才、培育在地人才、激活新鄉(xiāng)賢資源，從而加快社區(qū)治理人才轉(zhuǎn)型。
提升城鄉(xiāng)社區(qū)治理能力，還需要更多完備的配套支持。劉飛翔尤其強(qiáng)調(diào)評(píng)價(jià)機(jī)制的重要性。
“應(yīng)當(dāng)逐步建立以社區(qū)居民滿意度為主要衡量的社區(qū)治理評(píng)價(jià)體系，實(shí)現(xiàn)更多群眾看得見(jiàn)、摸得著、感受得到的‘有感發(fā)展’。”他建議，設(shè)立以政府、專家智庫(kù)、社會(huì)組織、社區(qū)組織、居民為評(píng)價(jià)主體組成的社會(huì)治理評(píng)估小組，建立社區(qū)圓桌會(huì)議，廣泛收集社情民意，同時(shí)加強(qiáng)評(píng)價(jià)結(jié)果的運(yùn)用，形成評(píng)估報(bào)告與跟蹤檔案，為推動(dòng)治理能力現(xiàn)代化提供決策參考和政策依據(jù)。（記者 張輝）
