臺海網(wǎng)10月26日訊 據(jù)泉州晚報報道，連日來，本報報道了《泉州市市區(qū)內(nèi)溝河保護管理條例》（以下簡稱《條例》）的制定過程、亮點解讀，以及老泉州人對內(nèi)溝河的共同記憶，讓廣大市民朋友對《條例》有了更深的了解，也有一些讀者通過本社泉州通、泉州網(wǎng)留下疑問。昨日，本報記者采訪了參與《條例》制定的相關(guān)部門，對讀者關(guān)注的問題進行解疑釋惑。
歷史沿革 內(nèi)溝河水系 曾為古城防洪排澇立下功勞
對市區(qū)內(nèi)溝河的形成及發(fā)展歷程、管理范圍，不少讀者表示好奇。據(jù)泉州市市政工程管理處相關(guān)負責人介紹，泉州初建城時，城區(qū)溝壑縱橫，池塘密布，水系交叉串聯(lián)，聯(lián)絡(luò)通流，“與城市的建設(shè)發(fā)展相一致，泉州城的排水系統(tǒng)自建城起就已逐步形成，并隨著城市發(fā)展而逐步擴張、完善。”
對泉州市區(qū)居民而言，提及內(nèi)溝河，必說八卦溝。據(jù)清代道光年間的《晉江縣志》記載：“子城有內(nèi)溝外濠，羅城又有內(nèi)溝外濠，重重環(huán)繞。一以限戎馬，一以利轉(zhuǎn)運，一以通宣泄，深溝高壘，鞏固吾圉。”據(jù)載，子城為唐朝的泉州城，有專家推斷，八卦溝的歷史可追溯至唐代建的子城，唐代的子城“外壕廣深丈余”，內(nèi)有支溝五條，“子城內(nèi)溝即八卦溝也”。
“無論哪個時期，內(nèi)溝河的作用都是防洪和排澇。”該負責人表示。據(jù)《泉州古城踏勘》一書中泉州史學(xué)界專家陳垂成所著《泉州城區(qū)八卦溝綜敘》一文記載，古代“城池”連稱，包括城中的水溝和城外沿的護城壕。自唐建城，歷經(jīng)五代城、北宋宣和二年復(fù)葺舊址增筑、南宋六次修筑城垣，至元城，到明城，歷代官員在筑城的同時，隨之修筑八卦溝，逐步形成護城濠、子城外溝（現(xiàn)八卦溝）、唐子城八卦溝三大溝渠體系，形成內(nèi)“五溝”外“七濠”的水系格局。
清末民初，由于城市發(fā)展、戰(zhàn)亂等原因，唐子城大量遺跡被毀，子城內(nèi)溝體系也均湮滅，僅存子城外溝（現(xiàn)八卦溝）。據(jù)該負責人介紹，現(xiàn)如今，中心市區(qū)八卦溝僅存八卦溝（新門水閘起至涂門水閘段，全長2930米）及小八卦溝（681米）兩部分，是中心市區(qū)內(nèi)溝河的重要組成部分。
“我們現(xiàn)在所說的內(nèi)溝河，并不僅僅指‘八卦溝’。”該負責人介紹，《條例》明確了“市區(qū)內(nèi)溝河”的概念，是指鯉城區(qū)、豐澤區(qū)和洛江區(qū)萬安街道、雙陽街道范圍內(nèi)，除晉江、洛陽江以外的八卦溝、小八卦溝、北渠、南渠等所有河道（包含入海河口、湖泊、行洪區(qū)、蓄滯洪區(qū)）、溝渠及其附屬設(shè)施，“未來，還將繼續(xù)開鑿、完善內(nèi)溝河水系，以穩(wěn)定城市防洪排澇功能。”
難題待解 衛(wèi)生待提升 涉河建設(shè)不規(guī)范
“在我的印象中，泉州市區(qū)內(nèi)溝河有一些河段景色非常不錯，但有些河段河水還是不夠干凈。這些內(nèi)溝河目前的情況如何？存在哪些問題？”有網(wǎng)友如是留言。
市人大常委會法工委相關(guān)負責人表示，目前內(nèi)溝河維護管理的現(xiàn)狀，與人民群眾對舒適居住條件、優(yōu)美生活環(huán)境的向往還有不小差距。主要存在幾方面問題，一是群眾對市區(qū)內(nèi)溝河的保護管理意識有待提升，一些衛(wèi)生習(xí)慣有待進一步規(guī)范；二是排污截污和清淤疏浚有待完善，特別是尚未解決雨污分流的老城區(qū)，這個問題尤為突出；三是涉內(nèi)溝河建設(shè)不規(guī)范，建設(shè)項目和整治工程有待整合同步實施；四是防洪排澇設(shè)施需要進一步改造提升；五是管理責任有待進一步明晰。“我們立法工作，就是要堅持問題導(dǎo)向，通過立法，為這些問題的解決創(chuàng)造有利條件。”
從實立法 做好基礎(chǔ)工作 確保法規(guī)無障礙落地
“為了讓《條例》在出臺后更具可操作性，及時落地生根，相關(guān)部門在《條例》可行性方面做了哪些工作？”針對這一問題，市人大常委會法工委相關(guān)負責人表示，為確保法規(guī)有效實施，市人大常委會法工委加強與政府相關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)，督促政府先行落實法規(guī)實施前需要完成的基礎(chǔ)性工作，確保法規(guī)生效后能夠順利實施。在《條例》修改期間，市人大常委會向市政府發(fā)函，建議政府先著手落實劃定保護范圍、繪制水系分布圖、編制專項規(guī)劃、排查排污口等基礎(chǔ)事項，避免因基礎(chǔ)工作完成時限過長而延誤法規(guī)實施，確保法規(guī)無障礙落地。
同時，為了確保制定的法規(guī)“立得住、行得通、真管用”，在修改《條例》時，考慮到老城區(qū)生活污水排放的現(xiàn)狀和排污管道仍未改造的客觀情況，如果一律禁止向內(nèi)溝河排放生活污水，顯然會給老城區(qū)的部分群眾生活帶來嚴重影響，因此區(qū)分了“已鋪設(shè)排污管網(wǎng)的區(qū)域”和“未鋪設(shè)排污管網(wǎng)的區(qū)域”兩種情況，并在法律責任上進行了區(qū)別。
許多讀者對《條例》中的15項禁止行為比較關(guān)心，特別是禁止洗滌物品這一規(guī)定。市人大常委會法工委相關(guān)負責人表示，考慮到部分河段長期有居民洗滌物品，一律禁止將引起強烈反響。為此，市人大常委會法工委委托鯉城區(qū)政府單獨論證，經(jīng)反復(fù)研究，將政府草案“禁止在內(nèi)溝河管理范圍內(nèi)洗滌物品”修改為“禁止在市、區(qū)人民政府公告的飲用水水源保護區(qū)和景觀河道區(qū)域內(nèi)洗滌物品、游泳”，努力實現(xiàn)良法善治。
