三明市人民政府關于印發(fā)三明市全民健身實施計劃（2021—2025年）的通知
各縣（市、區(qū)）人民政府，市直各單位：
《三明市全民健身實施計劃（2021—2025年）》已經市政府研究同意，現印發(fā)給你們，請認真組織實施。
三明市人民政府
2022年4月6日
SPORTS三明市全民健身實施計劃（2021—2025年）
全民健身是全體人民增強體魄、健康生活的基礎和保障，人民身體健康是全面建成小康社會的重要內涵，是每一個人成長和實現幸福生活的重要基礎。“十三五”期間，三明市全民健身工作取得顯著成效。為深入貫徹落實《福建省全民健身實施計劃（2021—2025）》，推動三明市全民健身高水平發(fā)展，依據《全民健身條例》，結合三明實際，制定本實施計劃。
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一、總體要求
（一）指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，全面落實習近平總書記關于推進全民健身的重要論述，堅持以人民為中心，堅持新發(fā)展理念，深入實施健康中國戰(zhàn)略和全民健身國家戰(zhàn)略，以滿足人民群眾健身和健康需求、建設體育強市為目標，以構建更高水平的全民健身公共服務體系為核心，以創(chuàng)建全民運動健身模范市、縣（市、區(qū)）為抓手，為服務“一區(qū)六城”建設，譜寫三明全方位高質量發(fā)展新篇章發(fā)揮積極作用。
（二）發(fā)展目標
到2025年，人民群眾的健身素養(yǎng)和健康水平持續(xù)提高，全民健身公共服務體系更加完善，全民健身場地設施舉步可就，科學健身指導服務便捷有效，人民群眾參與體育健身的獲得感、幸福感進一步提升。經常參加體育鍛煉的人數比例達到45%以上，《國民體質測定標準》總體合格率達到92%以上，《國家學生體質健康標準》合格率達到95%以上，實現城市（街道）10分鐘健身圈，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村15分鐘健身圈全覆蓋，人均體育場地面積達到2.8平方米，每千人擁有社會體育指導員2.5名。
二、主要任務
（一）加強體育場地設施建設，優(yōu)化全民健身環(huán)境
完善健身設施，按照均衡化、多功能化、全年齡覆蓋化等要求，鼓勵公園、綠道、城市邊角等區(qū)域建設社區(qū)運動角，根據群眾需要在社區(qū)適宜空間內配建乒乓球桌、羽毛球場、健身路徑、籃球架、室內健身器材、棋牌桌、兒童攀爬架等小型多樣的體育場地設施。推動體育中心、特色產業(yè)園區(qū)、各類商業(yè)設施、舊廠房等城市空間，以新建或改擴建等方式建設城市體育服務綜合體。編制并實施全民健身場地設施補短板五年行動計劃，規(guī)劃建設群眾身邊、貼近社區(qū)、方便可達的健身場地設施。
依托山水資源特色，建設與城市功能相融合、文化傳承相呼應、鄉(xiāng)村振興相適應的休閑健身步道網絡體系。在現有郊野公園、城市公園中因地制宜配建一定比例的健身設施，加大貼近社區(qū)的實用性籃球、排球、足球場（館）、戶外運動營地及冰雪綜合體等體育設施建設，促進陽光體育活動及戶外健身運動發(fā)展。
完善公共體育場館免費或低收費開放補助政策。引導民建民營體育場館公益性對外開放，加強對公共體育場館開放使用的評估督導，優(yōu)化開放績效管理方式，加大場館向青少年、老年人、殘疾人開放的績效考核力度，提升全民健身場地設施服務。黨政機關、事業(yè)單位和國有企業(yè)帶頭開放可用于健身的空間，做到能開盡開。探索符合條件的學校體育場館向社會開放。
（二）豐富全民健身活動，升級體育賽事品牌
打造以市、縣兩級全民健身運動會為龍頭的全民健身系列活動品牌。積極承辦“運動健身進萬家”活動，推進全民健身運動進農村、進社區(qū)、進機關、進企業(yè)、進學校、進網絡，推動全民健身百村行、社區(qū)體育嘉年華、機關運動會、職工體育文化節(jié)、線上運動會等系列賽事活動常態(tài)化。
結合紀念毛澤東同志“發(fā)展體育運動，增強人民體質”題詞、全民健身日、中國農民豐收節(jié)、建黨節(jié)、國慶節(jié)等時間節(jié)點，開展形式多樣的體育活動。
支持開展“一縣一品、一縣多品”賽事活動，扶持和舉辦社區(qū)（鄉(xiāng)村）運動會等基層賽事活動。
積極參加全省社區(qū)（鄉(xiāng)村）體育聯(lián)賽、紅色運動會、線上全民健身展演比賽等品牌賽事。
積極引進和承辦全國錦標賽、冠軍賽、全運會預賽、U系列比賽、省青少年體育競賽等國家級、省級重大體育賽事，爭取承辦國家各級各類教練員和體育干部培訓班等。
支持舉辦各類殘疾人體育賽事，開展殘健融合體育健身活動。
大力發(fā)展“三大球”運動，舉辦全市籃球、足球、排球運動項目業(yè)余聯(lián)賽，建立“三大球”訓練體系。對“三大球”及乒乓球、羽毛球、網球、騎行、馬拉松等群眾參與廣泛的賽事活動，給予場地、教練、培訓、等級評定等方面支持。
開展山地馬拉松、野外徒步、慢跑等綠色賽事活動，各縣（市、區(qū)）打造1—2項富有特色的山水運動賽事。
唱響革命老區(qū)紅色品牌，推動“紅色+體育”融合，開展社區(qū)（鄉(xiāng)村）紅色體育聯(lián)賽等，不斷提升區(qū)域性特色體育賽事品牌。
（三）夯實體育社會組織基礎，增強體育組織活力
發(fā)揮體育總會在全民健身組織中的樞紐作用，實現縣級體育總會全覆蓋，功能向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）延伸。鼓勵各類體育社會組織下沉行政村（社區(qū)）。
構建包含體育總會、單項體育協(xié)會、人群體育協(xié)會、體育俱樂部、健身團隊的體育社會組織網絡體系。推進縣（市、區(qū)）“1+3+N”（1個體育總會，3個人群體育協(xié)會，N個單項體育協(xié)會、體育俱樂部、健身團隊），鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）“1+1+N”（1個單項體育協(xié)會、1個人群體育協(xié)會、N個健身團隊）建設。
健全體育社會組織注冊招募、服務記錄、管理評價、激勵保障機制，支持新型體育服務類企業(yè)發(fā)展，加大政府購買體育社會組織服務力度。
制定優(yōu)秀體育社會組織考評獎勵政策，鼓勵體育社會組織參與行業(yè)標準制定、運動項目推廣、賽事活動組織、體育文化傳播、體育交流合作、體育人才培養(yǎng)等。支持建立人群體育協(xié)會、行業(yè)體育協(xié)會、體育產業(yè)協(xié)會等，支持青少年體育俱樂部、社區(qū)體育俱樂部、職工體育俱樂部等基層體育組織的發(fā)展，培育和扶持民辦非企業(yè)性質的體育俱樂部，促進體育協(xié)會增量提質發(fā)展。
（四）強化全民健身指導服務，普及科學健身知識
推廣“群眾身邊的健身課堂”，開設線上線下結合的科學健身大講堂，探索與線上運動平臺合作，推出居家健身課程。建立健全市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）三級國民體質監(jiān)測點，推廣個人健康檔案和運動健身服務，推動國民體質監(jiān)測常態(tài)化、規(guī)范化、科學化。
定期開展國民體質監(jiān)測、國家體育鍛煉標準達標測驗、全民健身活動狀況等調查。
充分發(fā)揮高校人才、智庫、體校教練資源優(yōu)勢，引導體育教師、裁判員、教練員、退役運動員、體育專業(yè)畢業(yè)生等進入全民健身服務領域。
加大公益性社會體育指導員培訓力度，優(yōu)化等級結構，推動持有職業(yè)資格證書的社會體育指導員與教練員職業(yè)發(fā)展貫通，提升科學健身指導能力水平。
建立社會體育指導員管理服務信息系統(tǒng)，建設社會體育指導員服務驛站。鼓勵體育、醫(yī)療領域專家及職業(yè)性社會體育指導員進入社區(qū)，為群眾提供科學、優(yōu)質的健身指導服務。
加強面向農民、殘疾人等人群的健身指導員隊伍建設。
舉辦線上線下社會體育指導員技能大賽、交流展示大賽等，評選優(yōu)秀社會體育指導員。
（五）推動重點人群參與健身，提高全民健康水平
實施青少年體育活動促進計劃，建立和完善學校、社區(qū)、家庭相結合的青少年體育活動機制，推進青少年體育“健康包”工程，開展青少年近視、肥胖、脊柱側彎等突出問題的科學普及和體育干預，積極開展青少年體育俱樂部和校外體育活動基地創(chuàng)建工作，促進青少年在體育鍛煉中享受樂趣、增強體質、健全人格、鍛煉意志。
組織實施健康老齡化行動計劃，推進新周期老年人健身康樂家園建設。開發(fā)適合老年人參與的健身休閑項目，面向干部職工、社區(qū)居民不定期舉辦八段錦、太極拳、健身氣功等培訓和體育醫(yī)養(yǎng)知識講座，豐富社區(qū)養(yǎng)老健身服務，推進健身養(yǎng)老、健康養(yǎng)老。
堅持辦好社區(qū)健身運動會，推動婦女、殘疾人、慢性病患者等重點人群參與健身活動。在特定人群集中區(qū)域完善相關體育場地設施，推動康復體育和健身體育融合發(fā)展。
挖掘和推廣少數民族傳統(tǒng)體育項目，支持少數民族傳統(tǒng)體育項目訓練基地建設和發(fā)展。
組織參加福建省第九屆殘運會、福建省第十屆少數民族傳統(tǒng)體育運動會、福建省第十一屆老年人體育健身大會等。
（六）推動體育產業(yè)快速發(fā)展，助力地方經濟建設
優(yōu)化體育產業(yè)結構，扶持優(yōu)質體育產業(yè)項目，加快形成以健身休閑和競賽表演為引領、高端體育制造業(yè)與現代服務業(yè)融合發(fā)展的現代體育產業(yè)體系。
大力發(fā)展運動項目產業(yè)，積極培育紅色戶外運動、智能體育、綠色森林康養(yǎng)、體育健康管理等體育產業(yè)，重點布局山地戶外、水上、航空、馬拉松、自行車等引領性強、附加值高的時尚運動項目產業(yè)，推動體育服務業(yè)向高品質和多樣化升級。
在健身設施、賽事活動、健身器材制造等領域培育一批本土龍頭企業(yè)，助力優(yōu)質企業(yè)做大做強。
推進體育產業(yè)數字化轉型，鼓勵體育企業(yè)提升數字化和大數據運用能力。支持體育消費政策、機制、模式創(chuàng)新，培育體育消費新熱點、新業(yè)態(tài)，推動體育消費高質量發(fā)展，爭創(chuàng)國家體育消費示范城市。
（七）探索綠色體育實踐模式，促進健康三明建設
深化體教融合。
完善學校體育教學模式，保障學生每天校內、校外各1個小時體育活動時間，學習掌握1項以上體育運動技能。整合各級各類青少年體育賽事，健全分學段、跨區(qū)域的青少年體育賽事體系，將體校義務教育階段文化教育納入國民教育體系。
促進學校設立教練員崗位，暢通高水平教練員、優(yōu)秀退役運動員入職通道。加大體育傳統(tǒng)特色學校、各級各類體校和高校高水平運動隊建設力度，健全優(yōu)秀體育后備人才流通渠道。
規(guī)范青少年體育社會組織建設，探索體育俱樂部進校園準入標準。
推進體衛(wèi)融合。
充分利用三明“醫(yī)改”優(yōu)勢，積極推進“體育+醫(yī)養(yǎng)”融合工程。支持有條件的地區(qū)將慢性疾病患者的體質測評、運動處方開具和指導納入醫(yī)保體系。深化體育、衛(wèi)健部門在青少年近視及肥胖防治、慢性病預防、運動損傷康復、心理疾病干預等方面的合作，持續(xù)推進體衛(wèi)融合運動促進健康示范行動，進一步打響三明醫(yī)改“醫(yī)防融合”品牌。
促進體旅融合。
推廣山地戶外、航空、水上、馬拉松、自行車、冰雪等戶外運動項目，建設完善相關設施，拓展體育旅游產品和服務供給。充分發(fā)揮三明創(chuàng)建國家文化和旅游消費試點城市契機，打造一批有影響力的體育旅游精品線路、精品賽事和示范基地，推進國家體育旅游示范區(qū)建設。
（八）營造全民健身文化氛圍，加強健身文化交流
鼓勵各級各類媒體開辟專題專欄，科普健身知識，推行“運動是良醫(yī)”理念，倡導大健康生活方式。樹立全民健身榜樣，講述全民健身故事，弘揚全民健身正能量，發(fā)揮體育明星和運動達人的示范作用，激發(fā)民眾健身熱情，養(yǎng)成健康文明的生活方式和體育消費習慣。加強全民健身公共服務信息化，充分利用“三微一端”開展健身文化交流，發(fā)展多媒體廣播電視、APP等體育傳媒新業(yè)態(tài)，利用抖音、快手等各類社交平臺助推體育互動交流。
加強青少年體育冬夏令營、研學、民間民族民俗傳統(tǒng)體育等交流合作。加強跨區(qū)域合作，積極對接長三角、粵港澳大灣區(qū)等地全民健身重點領域交流合作。引導臺灣“首來族”和青少年來明交流，打造海峽兩岸體育文化交流平臺。
三、重點工程
（一）指導思想
組織學習全民運動健身模范城市創(chuàng)建體系，開展全民運動健身模范縣（市、區(qū)）創(chuàng)建活動，經過考評達到市級全民運動健身模范縣（市、區(qū)）的，納入創(chuàng)建省級全民運動健身模范縣（市、區(qū)）重點推薦名單，對在創(chuàng)建工作中做出突出貢獻的集體和個人按照有關規(guī)定予以褒獎鼓勵。對照省級創(chuàng)評標準，力爭在新周期內將三明建成省級以上全民運動健身模范市，增加全民運動健身模范縣（市、區(qū)）數量。
（二）全民健身場地設施“提品質”工程
推廣季節(jié)性、可移動、可拆卸、綠色環(huán)保的全民健身設施，支持建設符合環(huán)保和安全等要求的氣膜結構健身館、裝配式健身館等，鼓勵建設實用性多功能全民健身場地設施。支持和推動大中型體育場館引進高水平的管理運營企業(yè)，拓展培訓、展銷、競賽表演、文化娛樂等業(yè)態(tài)，構建健身、培訓、服務、消費一站式城市體育綜合體。各縣（市、區(qū)）結合實際布局優(yōu)勢項目場地，重點布局能承接省級以上運動訓練、比賽的基地1個以上。利用沙溪、金溪、尤溪三大流域的生態(tài)水資源優(yōu)勢，在沙縣、將樂、泰寧、尤溪等地打造一批具有一定規(guī)模的水上運動訓練基地，吸引省外皮劃艇、賽艇、龍舟等水上項目運動隊來明集訓。
到2025年，全市改擴建或新建健身步道不少于400公里，新建或改擴建智慧體育公園不少于12個，新增游泳池24個以上，完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全民健身場地補短板項目220個以上，新增智慧健身設施20處以上，新建戶外運動公共服務設施100個以上，建設信息化數字升級改造公共體育場館3個以上。
（三）體衛(wèi)融合“增內涵”工程
在全市范圍推廣普及《國家體育鍛煉標準》，舉辦市、縣級達標賽，重點加強市、縣級國民體質監(jiān)測中心和監(jiān)測站點的建設和管理，開展國民體質監(jiān)測進機關、進企業(yè)、進街道社區(qū)、進鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村活動。
鼓勵高校科研院所和社會力量建設全民健身研究中心、體育醫(yī)院、運動康復中心、老年體養(yǎng)中心、運動健康傳播中心和運動健康實驗室。
成立市、縣（市、區(qū)）體衛(wèi)融合協(xié)會和專家委員會，發(fā)揮跨領域專家智力支持。
在具備條件的醫(yī)院開設運動處方門診，提供科學化、個性化的運動處方服務。
強化重點人群體育服務與指導工作，實施青少年、婦女、老年人、殘疾人、職業(yè)群體等特殊群體的體質健康干預計劃。
推進針對肥胖癥、痛風、Ⅱ型糖尿病、高血壓等慢性疾病及特殊人群康復運動處方的制定。
結合三明“醫(yī)改”優(yōu)勢，開展體衛(wèi)融合運動促進健康示范行動，建立運動處方師工作平臺，打造覆蓋全人群、全生命周期、智慧化的體衛(wèi)融合“三明”模式。
依托三明學院和三明醫(yī)學科技職業(yè)學院，將“運動處方”相關課程作為醫(yī)學、體育等專業(yè)必修課程，推進在崗體育教師、社會體育指導員及醫(yī)務工作者運動處方與運動康養(yǎng)教育，建立“體衛(wèi)融合”人才庫，壯大運動處方師、運動防護師和中醫(yī)運動康復人才隊伍。
用好滬明聯(lián)誼會、森林康養(yǎng)協(xié)會聯(lián)盟等平臺，依托職工療休養(yǎng)、干部培訓、醫(yī)防結合相關政策，將運動療法融入森林康養(yǎng)基地建設。
鼓勵建設體衛(wèi)融合醫(yī)院，支持社會力量興辦運動康養(yǎng)服務機構、研發(fā)運動康復技術產品，形成“運動+康養(yǎng)”三明全民健身新模式。
（四）全民健身信息“數字化”工程
利用福建省建設國家數字經濟創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)優(yōu)勢，依托“福建數字體育”及“e三明”網絡服務平臺，打造集全民健身電子地圖、體育賽事活動、體育教育培訓、科學健身指導、全民健身調查、賽事參與、線上支付、消費推廣等功能于一體的數字體育服務平臺，將體育場館服務納入三明市民文明積分兌換內容，實現全民健身信息資源共享。各A級景區(qū)、休閑步道、公園、大型住宿場所配備健身路徑等健身設施，每公里配設“健康運動碼”，對游客開展健身科普，營造全民健身氛圍。
結合疫情防控常態(tài)化，推動居家健身。建立大中型公共體育場館“身份證”信息庫，實現公共體育場館人臉識別、體溫檢測、場地使用、賽事培訓、客流監(jiān)測、安全預警等智慧化線上遠程管理和運營“一鍵通”。打造線上與線下比賽相結合、全社會參與、多項目覆蓋、多層級聯(lián)動的“三明市社區(qū)運動會”品牌。支持社會資本開發(fā)多元化、個性化、綠色環(huán)保的“互聯(lián)網+健康”的全民健身平臺和產品，實現公共運動場共享、人群監(jiān)控及智能分流，提升公共體育設施管理水平。
四、保障措施
（一）加強組織領導。
加強黨對全民健身工作的全面領導，完善政府主導、社會協(xié)同、公眾參與、法制保障的全民健身工作機制。將全民健身事業(yè)納入各級政府國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃，把重點工作納入政府年度為民辦實事項目，促進全民健身與經濟社會協(xié)調發(fā)展。市政府定期對實施計劃落實情況進行督促指導和跟蹤評估。
（二）加大政策支持。
將全民健身列入精神文明創(chuàng)建活動考核評價內容。將公共體育設施用地納入國土空間規(guī)劃和年度建設用地土地供應計劃，盤活城市空閑土地，用好公益性建設用地，支持租賃供地，倡導復合用地，建設舉步可就的全民健身場地設施。完善全民健身場地設施建設配套政策，優(yōu)化場地設施管理措施，確保建好、用好、管好。
（三）壯大人才隊伍。
加強人才引進力度，優(yōu)化人才引進機制，支持本土大中專院校開設體育學類相關專業(yè)，將體育學類相關專業(yè)列入年度緊缺急需人才引進指導目錄，鼓勵三明籍體育專業(yè)大學畢業(yè)生返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，制定退役高水平運動員安置辦法，鼓勵退役運動員、教練員在明體育領域實習、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)，不斷完善高層次體育人才引進配套政策，符合條件的體育人才享受相關留明就業(yè)創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策，加強全民健身人才隊伍建設。
（四）增加資金投入。
完善政府主導、社會廣泛參與的全民健身投入機制。用足用好各級體彩公益金，積極爭取革命老區(qū)蘇區(qū)幫扶資金、中央轉移支付資金、國家體育消費試點城市等政策、資金支持。各縣（市、區(qū)）要將全民健身工作經費納入年度財政預算，逐步增加全民健身工作經費投入，設立體育發(fā)展專項資金，保障全民健身事業(yè)投入。鼓勵社會力量參與全民健身公共服務體系建設。建立多渠道資金籌集機制。
（五）強化安全保障。
壓實壓緊安全監(jiān)管責任，加強公共體育設施開放運行的日常安全監(jiān)管和維護修繕，規(guī)范公共體育場館急救設備配置，確保公共體育設施開放服務符合防疫、應急、消防安全等要求。建立全民健身賽事活動安全防范、風險研判、防控協(xié)同、應急保障、責任追究機制等，確保不發(fā)生重大安全責任事故。
附件：《全民健身實施計劃（2021—2025年）》實施效果核心指標數據目標值
