全國人大代表、福建省三明市委書記林興祿在十三屆全國人大三次會議上建議，應(yīng)常態(tài)化系統(tǒng)激勵基層干部，讓干好干壞不一樣。
林興祿代表在去年的全國人大會上提出了應(yīng)對基層干部特別是困難艱苦地區(qū)和奮戰(zhàn)在脫貧攻堅第一線的干部給予更多的正向激勵，引起廣泛關(guān)注。
林興祿說：“當(dāng)前，廣大基層干部承擔(dān)的工作任務(wù)重、矛盾多、壓力大。這次突如其來的新冠肺炎疫情，也讓廣大基層干部，在前所未有的大戰(zhàn)大考面前，表現(xiàn)出強(qiáng)大戰(zhàn)斗力。”
林興祿指出，近年來，國家層面出臺了不少激勵基層干部擔(dān)當(dāng)作為的系列措施，總體效果良好，但也存在激勵措施隨意性、碎片化、激勵面小、實操性欠缺等問題。主要表現(xiàn)在：
一是正向激勵統(tǒng)籌不足、操作性不強(qiáng)。有的激勵措施往往為部門主導(dǎo)，碎片化，有的規(guī)定較為原則，細(xì)化不夠、操作性不強(qiáng)，干部獲得感不高。同時，近年來，各地都表彰了一批先進(jìn)典型，但示范宣傳引領(lǐng)作用力度不夠，以先進(jìn)典型激勵干部擔(dān)當(dāng)作為不夠。
二是逆向懲戒運(yùn)用不精準(zhǔn)。在問責(zé)上，有時存在泛化簡單化的現(xiàn)象。比如，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部反映，當(dāng)前生態(tài)環(huán)保、脫貧攻堅、信訪維穩(wěn)都推行屬地管理，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺乏相應(yīng)管理能力，出了問題問責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村居）干部多，問責(zé)縣直部門少，一些基層干部滋生“多干多錯、少干少錯、不干不錯”的思想偏差。在容錯糾錯上，存在條款比較籠統(tǒng)、過于原則，基層難以操作把握等問題，以致實際效果不佳。
三是干事創(chuàng)業(yè)實績考核不夠鮮明。再忙的單位有閑人、再閑的單位也有忙人。一些單位內(nèi)部在發(fā)放績效獎金時，存在“吃大鍋飯”現(xiàn)象。比如，單位績效評上一等獎，可能平時干活不多的人也拿一等獎；評為三等獎，平時再怎么努力的人也只能拿三等獎，往往干好干壞一個樣。
四是事業(yè)干部晉升通道仍然不暢。目前，縣鄉(xiāng)基層事業(yè)干部占比近60.85%，長期同崗?fù)?zé)但不同待遇，晉升渠道窄、轉(zhuǎn)公務(wù)員身份機(jī)會少、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助差額大。
五是村（社區(qū)）干部激勵不足。村（社區(qū)）工作千頭萬緒，涉及社會治理、疫情防控等方方面面，工作任務(wù)重，人手少，報酬待遇與工作付出不相匹配。同時，目前出臺的針對村（社區(qū)）干部的部分激勵政策有一些不盡合理的條件限制。比如，從優(yōu)秀村（社區(qū)）主干招錄（聘）鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）公務(wù)員和事業(yè)編制人員，往往把一些年紀(jì)稍大、扎根基層、經(jīng)驗豐富的優(yōu)秀村（社區(qū)）主干“拒之門外”。
為持續(xù)提振基層干部干事創(chuàng)業(yè)精氣神，進(jìn)一步建立完善常態(tài)化系統(tǒng)化激勵基層干部擔(dān)當(dāng)作為的機(jī)制，打好“組合拳”，真正讓“干好干壞不一樣”。林興祿建議：
一、搭建干部擔(dān)當(dāng)作為的平臺。一是揪住中心，綜合考慮各地發(fā)展基礎(chǔ)，建立完善體現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的考核評價體系。在給予實績突出的地方經(jīng)濟(jì)激勵的同時，加強(qiáng)政治激勵，對有功人員進(jìn)行記功嘉獎。二是一線考察，強(qiáng)化重大專項工作獎勵。建議國家在整治表彰名目過多的同時，適當(dāng)放寬面向基層的表彰獎勵項目，合理增加市、縣兩級評比表彰項目數(shù)量，以激勵基層干部工作積極性。三是日常激勵，實行單位內(nèi)部二級績效。建立科學(xué)合理的績效考評體系，合理確定績效獎金發(fā)放檔次的人員比例，設(shè)置相應(yīng)等次績效獎金發(fā)放系數(shù)，激勵干部主動擔(dān)當(dāng)作為。
二、樹牢激勵擔(dān)當(dāng)作為的導(dǎo)向。一是重用實績突出的干部。建議堅持在戰(zhàn)場中找戰(zhàn)果、在戰(zhàn)果中找戰(zhàn)將，注重在疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、脫貧攻堅等大戰(zhàn)大考中選拔任用實績突出的“戰(zhàn)將”、埋頭苦干的“老黃牛”、優(yōu)秀能干的“后生仔”，以正確的用人導(dǎo)向引領(lǐng)干事創(chuàng)業(yè)導(dǎo)向。二是拓展事業(yè)編制干部晉升通道。建議國家制定出臺事業(yè)單位優(yōu)秀干部進(jìn)入黨政機(jī)關(guān)的具體政策措施，鼓勵地方探索差額撥款、自收自支事業(yè)干部轉(zhuǎn)為全額撥款事業(yè)干部的具體辦法，有效破解事業(yè)干部成長“天花板”。三是加大從優(yōu)秀村（社區(qū)）主干招錄（聘）鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）公務(wù)員和事業(yè)編制人員力度。四是細(xì)化完善容錯糾錯機(jī)制。按照“三個區(qū)分開來”要求，從合理設(shè)置容錯界限、劃定容錯底線、規(guī)范認(rèn)定程序、查處誣告陷害行為等方面制定具體細(xì)化辦法，制定容錯免責(zé)清單。對近年來被問責(zé)和受處分的干部情況進(jìn)行梳理了解，按照現(xiàn)實表現(xiàn)、人崗相適、人事相宜的原則，積極穩(wěn)妥使用影響期滿、表現(xiàn)突出的干部。五是適當(dāng)提高基層干部經(jīng)濟(jì)待遇。建議進(jìn)一步加大對中央老區(qū)蘇區(qū)財政轉(zhuǎn)移支付力度，進(jìn)一步細(xì)化落實干部帶薪休假、津補(bǔ)貼、職務(wù)職級等待遇保障制度，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部安身安心安業(yè)。建立村（社區(qū)）干部報酬待遇動態(tài)增長、定期調(diào)整機(jī)制，強(qiáng)化工作激勵。
三、提升干部擔(dān)當(dāng)作為的自覺。一是傳承紅色基因，激勵擔(dān)當(dāng)作為。把紅色文化作為干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)的重要內(nèi)容，常態(tài)化開展革命傳統(tǒng)、革命精神教育，總結(jié)宣傳一批勇于擔(dān)當(dāng)、一心為民、真抓實干的先進(jìn)典型，激勵黨員干部傳承紅色基因、強(qiáng)化紅色擔(dān)當(dāng)。二是以互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和信息化手段倒逼效能提升。三是弘揚(yáng)“馬上就辦、真抓實干”作風(fēng)。建議根據(jù)新情況、新特點(diǎn)，及時充實完善形式主義、官僚主義整治清單，常態(tài)化通報整治典型案例，把整治形式主義、官僚主義作為考察班子整體素質(zhì)的重要內(nèi)容，督促領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭轉(zhuǎn)變作風(fēng)，一級帶著一級干、一級干給一級看，把基層干部干事創(chuàng)業(yè)的手腳從形式主義的束縛中解脫出來。四是推進(jìn)督查巡察審計專項行動。建議市縣改變過去督查、巡察、審計各自為戰(zhàn)的做法，整合用好各類資源，開展決策執(zhí)行情況專項督查巡察審計，既肯定成績、發(fā)現(xiàn)好人好事，又發(fā)現(xiàn)問題、靶向整改。同時，對列入督查巡察審計的事項不再開展檢查，切實減少督查事項，減輕基層負(fù)擔(dān)。
來源：中國日報（記者：胡美東）
