“項目從交地到開工建設(shè)僅用兩天，這樣的效率實在讓人驚嘆，也讓企業(yè)更安心在莆田扎根發(fā)展。”當談起去年企業(yè)落地城廂區(qū)時的情形，富力智造產(chǎn)業(yè)園項目負責人鄭新華仍忍不住贊嘆。該項目計劃總投資102億元，規(guī)劃用地596.4畝，建設(shè)總建筑面積45萬平方米的標準廠房和配套設(shè)施，預計年產(chǎn)值超200億元，年實現(xiàn)稅收3億元以上。

工程建設(shè)項目審批效率是衡量一個地區(qū)營商環(huán)境水平的重要指標，莆田市推行工程建設(shè)施工許可階段審批服務新模式，解決工程建設(shè)項目審批手續(xù)繁、辦事難、耗時長等問題，推動項目早落地、早開工、早達產(chǎn)。去年底，莆田市工程建設(shè)施工許可審批改革經(jīng)驗做法獲住建部印發(fā)專題工作簡報推介，并被列入福建省推進政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革典型經(jīng)驗做法。

打通堵點 提高審批效率

連日來，位于華林經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的城廂區(qū)“專精特新”產(chǎn)業(yè)園項目建設(shè)現(xiàn)場，挖掘機揮臂掘土，運輸車輛來回穿梭，一派熱火朝天的施工景象。該項目規(guī)劃用地約168畝，統(tǒng)一建設(shè)標準化廠房、綜合樓和食堂宿舍樓，總建筑面積22.9萬平方米。項目將招引和培育專精特新中小企業(yè)、科技“小巨人”企業(yè)、“單項冠軍”企業(yè)等，打造先進制造業(yè)集聚區(qū)。

2月初，該項目辦理了樁基施工許可證，通過提交承諾函免于收取建設(shè)工程規(guī)劃許可證，還享受暫緩繳納城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費至主體工程開工前的政策。“不僅施工許可證辦理模式得到優(yōu)化，前置條件也簡化了，讓項目至少提前兩個月開工。”城廂區(qū)國投集團總經(jīng)理許陽升說。

以往，企業(yè)從拿地到項目開工，需要依次辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、建筑工程施工許可證等多種證件，涉及多個審批階段、審批環(huán)節(jié)和審批流程，導致項目建設(shè)落地難、落地慢。

怎樣才能有效提高審批許可效率？莆田市明確，用地手續(xù)文件可快速認定，劃撥決定書、國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同、建設(shè)用地批準書、不動產(chǎn)權(quán)證、建設(shè)用地規(guī)劃許可證等任意一項材料，均可作為用地手續(xù)，辦理施工許可證。建設(shè)單位在確定勘察設(shè)計、施工、監(jiān)理等責任主體的前提下，如未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證，可將用地規(guī)劃許可證替代規(guī)劃手續(xù)，由建設(shè)單位和設(shè)計單位出具建設(shè)工程設(shè)計方案符合國家規(guī)范標準和工程質(zhì)量安全的承諾，并完成樁基（基礎(chǔ)）部分施工圖審查后，申請樁基（基礎(chǔ)）施工許可證，實現(xiàn)“交地即開工”。

同時，莆田市推行“一站式”審批和信用審批模式。針對低風險項目，實行工程規(guī)劃許可證、施工許可證、供水報裝、城鎮(zhèn)污水排入排水管網(wǎng)許可證和城市新建民用建筑修建防空地下室審批五個事項“一站式”并聯(lián)審批，可實現(xiàn)“五證齊發(fā)”；對于信用良好的建設(shè)單位，允許其在前置審批意見未出具或非必要材料缺失的情況下先行容缺受理施工許可，待補齊材料后當場予以審批。

高效服務 護航項目建設(shè)

位于仙游縣郊尾后溪民營創(chuàng)業(yè)園的祥麟鞋服研發(fā)中心暨生產(chǎn)基地項目占地41.62畝，投資5億元，擬建設(shè)綜合辦公樓、標準化廠房、研發(fā)車間等，打造創(chuàng)新科技型鞋服生產(chǎn)基地。項目簽約后，仙游縣住建等部門組織工作專班提前跟進服務，協(xié)調(diào)解決規(guī)劃和消防設(shè)計審查等問題。1月25日，項目在提交申請當天便取得工程規(guī)劃許可證、施工許可證和消防審批意見，實現(xiàn)“三證同發(fā)”。

“我們還沒上門咨詢，他們已經(jīng)提前想到項目前期、施工許可、竣工驗收等審批過程中可能遇到的問題，并提供全流程的上門服務，太暖心了。”祥麟鞋服項目負責人黃群星說。

工程建設(shè)項目施工許可審批涉及住建、人防、消防等多個政府職能部門，同時還要接受設(shè)計、勘察、施工、監(jiān)理、圖審等中介單位服務，既涉及行政許可等審批事項，又覆蓋技術(shù)審查、中介服務等其他類型事項。正因如此，很多項目業(yè)主或經(jīng)辦人對項目審批政策、審批程序、手續(xù)要求不熟悉，導致項目建設(shè)籌備工作無頭緒、走彎路、返工多等問題頻頻出現(xiàn)。

對此，莆田市自然資源、發(fā)改、住建等部門組成項目審批服務“幫幫團”，改窗口受理為上門服務，就項目所涉及的前期規(guī)劃、項目推進等環(huán)節(jié)進行現(xiàn)場指導答疑，為企業(yè)提供“提前介入+細心指導+一站服務”工程建設(shè)審批模式。

值得一提的是，莆田市住建部門還按照“公開透明、規(guī)范統(tǒng)一、動態(tài)調(diào)整”原則，將施工許可階段審批細化為77個審查要點，并固化成一道道“是”或“否”的判斷題植入系統(tǒng)中，申請人上傳材料后與判斷題的標準答案進行比對，實時評判給出預審結(jié)果，實現(xiàn)網(wǎng)上自助預審，審批人員“一問一答”進行“問卷式”審查，壓減審批自由裁量空間，提升審批服務效能。

莆田市住建局行政審批科負責人方志杰介紹，改革實施以來，莆田市公開出讓土地的房建項目從拍得土地到取得施工許可證開工平均歷時約77天，壓縮時限超六成；施工許可申請材料由原先的10項減少至5項，平均辦理時限壓縮至1天以內(nèi)。全市有100多個工程建設(shè)項目選擇先行辦理分樁基（基礎(chǔ)）工程階段施工許可手續(xù)，平均提前140天開工。（來源： 福建日報記者 陳盛鐘 通訊員 謝高峰）