基層治理是國家治理的基石。

黨的二十屆三中全會提出，堅持和發(fā)展新時代“楓橋經驗”，健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的城鄉(xiāng)基層治理體系，完善共建共治共享的社會治理制度。

近年來，全省政法系統(tǒng)通過整合資源力量、健全聯動機制、強化科技支撐等措施，建好建強建實省市縣鄉(xiāng)四級社會治安綜合治理中心（簡稱“綜治中心”），進一步提高矛盾糾紛預防化解能力，不斷提升我省基層社會治理現代化水平。

群眾有事“只進一扇門”

“打籃球擾民問題有了明顯改善，終于能安心睡個踏實覺了。”今年6月，家住龍巖市新羅區(qū)某小區(qū)的陳先生，飽受小區(qū)籃球場晚上有人打球影響休息問題困擾。無奈之下，他將該問題上報“龍巖e調解”平臺。

一邊是支持全民健身需求，一邊是回應群眾民生訴求，如何解決該問題？因事件涉及多方利益，當地綜治中心接件后，第一時間組織派出所、司法所、業(yè)委會和物業(yè)管理等部門召開聯動對接會，溝通籃球場管理問題。

其間，綜治中心組織各部門開展多次調研、走訪、監(jiān)測，仔細記錄籃球場使用高峰時段及噪聲分貝，同時開展噪聲防治工作宣傳。最終，協調后各方達成一致意見，在無特別緊急情況下，在小區(qū)內舉行的籃球比賽、廣場舞等活動，盡量不使用大功率音響、不外接擴音設備，合理控制使用時間和音量。

群眾有了糾紛，需要一個“說理的地方”。過去，老百姓常常不知道去哪個部門解決，跑來跑去就跑出了“火氣”。如今，走進集平安建設、矛盾糾紛化解、公共法律服務、法治宣傳、網格化服務于一體的綜治中心，就能夠“一站式”解決。

“一個中心”如何調動各方資源？福建把綜治中心工作列入省委常委會工作要點、全省政法工作要點和平安福建建設重要內容，連續(xù)兩年作為省市黨政主要領導平安建設責任書重點項目予以推進。各地加大經費投入，加強要素保障，全省77個縣級綜治中心通過改造進行提檔升級，目前41個已完成，其余正抓緊推進。

各地根據縣域特點和矛盾糾紛情況，創(chuàng)新工作模式，整合行政、調解、法律等資源力量，探索運行機制革新再造，分類推進重點行業(yè)性專業(yè)性調解組織進駐，實現矛盾糾紛“一站式”調處。

今年以來，全省縣、鄉(xiāng)兩級綜治中心共接待群眾來訪8萬余人次，受理矛盾糾紛調解數近11萬件，比去年增長203.3%，矛盾糾紛就地化解率持續(xù)提升。

專業(yè)力量下沉村居地頭

盛夏時節(jié)，從霞浦縣溪南鎮(zhèn)西安碼頭望去，海面上漁排成片，塑膠浮球隨波蕩漾，“深藍牧場”一覽無余。

寧德環(huán)山抱海，海岸線長居全省各設區(qū)市之首，可供作業(yè)的海域面積是境內陸地面積的3.3倍。高峰時期，全市從事海上養(yǎng)殖及關聯產業(yè)人員近60萬，爭搶養(yǎng)殖海域、船只意外碰撞、拖欠漁民工資等矛盾糾紛易發(fā)多發(fā)。

如何維護海域平安和諧？寧德在15個海上社區(qū)高標準建設“海上綜治中心”，將全市海域劃分為186個海上網格，實現海陸一體協同治理。

在霞浦七星海域，20多平方米的“海上綜治中心”麻雀雖小、五臟俱全——不僅有專人值班、法學會會員“坐診”，還設有信訪接待、受理登記等窗口，負責平安建設、矛盾化解、綜合執(zhí)法、應急處置等工作。

預防化解社會矛盾糾紛，不僅需要整合力量，更需要專業(yè)力量。綜治中心因地制宜引入和下沉婚姻家庭、道路交通、勞動爭議等重點行業(yè)性專業(yè)性調解組織，成立社會心理服務專家工作組、首席法律咨詢專家工作組等，不斷提升化解矛盾糾紛的精準性、有效性。

專業(yè)解紛，還得益于綜治中心的實戰(zhàn)導向。省綜治中心注重結合基層實際，著力加強條線指導，接連在三明建寧、漳州東山、廈門湖里舉辦全省綜治中心業(yè)務骨干培訓班，有力提升政法委員履職能力和基層綜治中心實戰(zhàn)水平。

不久前，漳平市一工地在施工過程中不慎發(fā)生意外，雙方當事人就賠償問題發(fā)生糾紛。其間，當地政府多次組織調解，但因雙方意見分歧較大，無法達成協議。

由于涉及保險條款、相關法律法規(guī)，以及計算適用標準等專業(yè)知識，漳平市綜治中心接報后，迅速指定4名調解經驗豐富的調解員到場共同研究、制定調解方案，并立即與“一對一”村居法官取得聯系。法官在對4名調解員進行業(yè)務指導后，又協調交通事故調委會、訴前和解中心一起參與。專業(yè)力量的介入，幫助迅速理清了糾紛關鍵爭議，并根據法律依據開展工作，促成矛盾雙方均滿意的賠償方案。

基層綜治中心的專業(yè)力量既快速響應、各司其職，又相互配合、有效銜接。目前，全省縣級綜治中心群眾接待大廳設置率達98%，合計入駐首席法律咨詢專家、調解員、律師等調解力量2600余人，同比增長42.2%。

數字賦能基層治理

半個月前，三明的王先生帶著最近困擾自己的問題點開了“明心通”小程序，打下自己的煩惱：“我把錢借給親戚，約定了還款日期，但是到期后他不還，我能否起訴他？”

24小時在線的智能化AI網格員“明小懂”第一時間回復他，并將應收集的證據、起訴的基本流程和起訴需要注意的事項一一列出，供王先生參考。“我把欠錢不還面臨的法律后果發(fā)給了親戚，他立刻就把錢還給我。”

“如何做一名合格的社區(qū)工作者？”“社區(qū)網格員怎樣化解鄰里糾紛？”……一系列與基層工作人員相關的問題，“明心通”都可以予以解答。

“明心通”是三明市綜治中心打造的社會治理公共服務平臺。平臺以“數字網格”建設為基礎，每日收集匯總當天各縣（市、區(qū)）工作專班情況進行分析處理，對全市網格概況、智慧巡邏預警、矛盾糾紛排查化解情況有效實現“一網統(tǒng)管、一屏縱覽”。

數字信息時代，智慧化中樞平臺已成為全省各地綜治中心規(guī)范化建設的“標配”。

漳州市建設完善“四級穿透、一體協同、扁平管理”的“平安漳州e家”平臺，注冊用戶達230余萬，實現矛盾糾紛的多元化解和精準施策；南平市成立工作專班，建成集“數據采集、研判分析、防范預警、閉環(huán)處置”等功能于一體的風險隱患信息化平臺；廈門市以“網格通”平臺賦能網格治理，落地30余個市級應用或服務，通過信息化手段打通部門間數據壁壘，實現綜治中心民安類數據的互聯互通和共享應用。

綜治中心建設是一項民生工程。省委政法委相關負責人表示，將深入學習貫徹黨的二十屆三中全會精神，進一步改革創(chuàng)新綜治中心工作體系，把能否實質性解決矛盾糾紛作為衡量綜治中心建設成效的重要標準，打通服務百姓“最后一米”，全面提升矛盾糾紛預防化解法治化水平。
（來源:福建日報 記者 徐文錦）