學生在課堂上快樂學習。資料圖片

“福建沒有理由不把教育辦好”

——深化教育督導改革建設高質(zhì)量教育體系的福建探索

　　“截至2020年底，福建省226所公辦園建設項目100%開工，城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園100%整治完成，鄉(xiāng)村小規(guī)模學校建設100%達到省定標準，2278名建檔立卡貧困家庭輟學適齡兒童100%返校復學……”在2021年全省教育工作會議上，福建省委教育工委書記、省教育廳廳長、省政府總督學林和平透露的一組組數(shù)據(jù)，讓人眼前一亮。而這些數(shù)據(jù)的背后，凝聚著福建省各級教育督導部門和督學的智慧結(jié)晶及辛勤汗水。

　　“十三五”以來，福建省委、省政府多次專題研究部署教育督導工作，主要領(lǐng)導、分管領(lǐng)導作出重要批示指示。福建教育督導戰(zhàn)線牢記習近平總書記“福建沒有理由不把教育辦好”的諄諄教導，在促進教育公平、提高教育質(zhì)量中擔當作為、發(fā)揮作用，書寫“教育督導答卷”。

　　聚焦“自身硬”——

　　加強督導體制機制建設

　　福建素有“海濱鄒魯”“文獻名邦”之美譽，有著崇文重教的優(yōu)良傳統(tǒng)。長期以來，福建各級黨委、政府高度重視教育發(fā)展，主要領(lǐng)導部署教育督導工作已成常態(tài)。今年，福建省委書記尹力、省長王寧分別主持召開會議，審定《關(guān)于深化新時代教育督導體制機制改革的實施意見》。

　　主要領(lǐng)導部署教育督導工作，這個常態(tài)源于傳統(tǒng)延續(xù)。早在上世紀八九十年代，福建各地就紛紛設置了普通教育督導室。

　　2001年1月，福建省決定任命教育廳廳長兼任省政府總督學，并明確了總督學代表省政府履職。自此，省級督學通過有序換屆，職責名稱逐步規(guī)范，如今第十四屆“省政府督學”“省政府特約督學”已受聘履職。

　　近年來，福建不斷完善督導政策法規(guī)，加強體制機制建設，在全國率先出臺了《福建省教育督導條例》，對教育督導實施、督導評估監(jiān)測及結(jié)果運用等作出具體規(guī)定，構(gòu)建了督政、督學、評估監(jiān)測三位一體的教育督導體系。福建省政府辦公廳還印發(fā)了《對設區(qū)市級人民政府履行教育職責督導評估辦法》，在全國率先開展“對市督導”。

　　“2018年以來，我省每年召開省政府教育督導委員會全體會議，作為一項常態(tài)機制堅持下來。”林和平介紹，省市縣三級地方政府教育督導領(lǐng)導體制和各項工作制度亦不斷建立健全。福建注重發(fā)揮高校人才高地作用，開展福建教育督導智庫建設，并遴選閩南師范大學教育督導研究院、福建師范大學學生體質(zhì)健康促進研究中心為首批項目建設單位，打造教育督導研究平臺。

　　隨著社會發(fā)展，人民群眾對教育的需求已不滿足僅僅“有學上”，而且還要“上好學”。校準、用好義務教育質(zhì)量監(jiān)測這個“體檢儀”，顯得尤為重要。近年來，福建不斷健全教育質(zhì)量評估和監(jiān)測體系，積極推進建立教育督導部門統(tǒng)一負責、歸口管理、多方參與的教育評估監(jiān)測工作機制。

　　福建省政府還把“實施督學能力提升工程”列入“十三五”教育發(fā)展專項規(guī)劃，去年舉辦了首屆福建教育督導高峰論壇。近年來，該省已組織600多人次參加國家教育行政學院舉辦的各級督學研修班和教育督導網(wǎng)絡培訓，1000多人次市縣督學參加省級研修培訓，近百人次各級督學參與省際學習交流，近百人次督學專家接受教育部選派參加國家督導評估……

　　目前，福建督政形成了省市縣鄉(xiāng)層級鏈接，參加督政的督導組、督學隊伍敬業(yè)專業(yè)，成為發(fā)揮教育督導“長牙齒”作用的主力軍。

　　用好“指揮棒”——

　　督促政府管好教育

　　教育督導難，卻是推動工作的利器。教育督導在維護教育改革發(fā)展穩(wěn)定方面發(fā)揮了“助推劑”“穩(wěn)定器”“壓艙石”的重要作用，成為督促辦學行為規(guī)范、引導教育質(zhì)量提高的“利器”“抓手”。

　　2016年，福建成為全國第七個實現(xiàn)義務教育基本均衡發(fā)展的省份。在國家義務教育發(fā)展基本均衡縣福建督導檢查反饋會上，教育部部長陳寶生高度肯定福建教育督導工作，指出福建義務教育均衡發(fā)展的進展程度，同督導、監(jiān)測工作程度成正比。時任福建省省長于偉國說，教育督導工作對推動教育均衡發(fā)展、促進教育公平“發(fā)揮了不可替代的作用”。

　　2018年是“全面改薄”收官之年，福建省教育督導部門開展“全面改薄”專項督導，向進展緩慢、工作不力的市、縣（區(qū)）發(fā)送督辦函，重申“20條底線”達標要求，并對規(guī)模較大且竣工率低于75%的5個縣（區(qū)）長及所在設區(qū)市教育局分管負責人進行約談，督促各地采取有效措施，有序推動項目實施，有效促使各地全部整改到位。

　　“在教育均衡督導中，我們針對18個縣的特點和困難，先后組織十幾場會診，省市縣三級會商，列出問題清單，‘一縣一策’促進問題解決。”福建省教育廳教育督導處負責人表示，督政是督促政府及相關(guān)部門切實履行教育職責的重要抓手，今年起將開展針對縣域義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的督導工作。

　　截至2020年底，福建已完成3個五年周期的對縣級人民政府教育工作督導評估和縣級黨政主要領(lǐng)導干部抓教育工作督導考核，督導結(jié)果作為黨委、政府及有關(guān)部門領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部政績考核的重要內(nèi)容，并作為教育項目立項、專項撥款、表彰獎勵和責任追究等方面的重要依據(jù)。為讓督導作用真正凸顯出來，每次督查、督導后下發(fā)問題清單和整改責任清單，并對整改落實情況回頭看，整改不到位不銷賬。

　　2020年初，福建省約談存在義務教育教師平均工資收入水平低于當?shù)毓珓諉T平均工資收入水平問題的部分縣區(qū)政府主要負責人。如今，這幾個縣區(qū)教師平均工資收入水平已提高，教師權(quán)益得到保障。

　　福建教育督導始終保持推動問題解決的工作初心和敢于動真碰硬的務實作風，在“對市督導”、對縣“兩項督導”反饋報告中列出翔實問題清單，狠抓整改落實。福建教育督導堅持將貫徹落實確保“兩個只增不減”、落實教師工資待遇政策、義務教育控輟保學、學前教育普惠率和公辦率、學生營養(yǎng)餐費及補助管理等黨中央、國務院及省委、省政府重要決策情況與督導結(jié)果等級掛鉤，對落實不力的，在核定督導結(jié)果時下調(diào)等級。近年來，福建糾正以往督導結(jié)果優(yōu)秀占比過高的慣性，首次給出不合格的結(jié)論，督導結(jié)果優(yōu)秀、良好、合格、不合格占比更趨合理。

　　“實施‘對市督導’，優(yōu)化升級對縣‘兩項督導’，向上銜接‘對省評價’，向下延伸鞏固‘對鄉(xiāng)鎮(zhèn)督導’，為逐步構(gòu)建‘逐級全覆蓋、跨級重抽查、本級促協(xié)同’督政體系探索經(jīng)驗、創(chuàng)造條件。”林和平說。

　　守望“責任田”——

　　指導學校辦好教育

　　“教室里有空調(diào)不讓開，像火爐一樣，還要戴口罩，誰受得了？我小孩都中暑了，不管人死活呀，這學還怎么上？”一個炎熱的午后，廈門市思明區(qū)教育督導評估研究中心的駱縈懷，接到其掛牌督導的某所學校一位家長言辭激烈的投訴電話。當天下午，她就到該校實地調(diào)研，向校長反饋，積極尋求解決辦法。在責任督學積極溝通下，學校及時跟上防疫形勢新變化，解決了家長訴求。

　　福州市鼓樓區(qū)第五責任區(qū)責任督學林中玲，在常規(guī)工作督導中，了解到她督導的一所學校綜合學科專職教師人數(shù)少，教研活動缺乏引領(lǐng)、深度不足等問題。她著手收集資料、幫忙協(xié)調(diào)，利用學區(qū)共同體的作用，開展綜合學科以學區(qū)為單位的教研模式。

　　在福建，像駱縈懷、林中玲這樣的責任督學目前有5000多名，他們對全省916個督導責任區(qū)、1.6萬多所中小學和幼兒園實現(xiàn)經(jīng)常性常態(tài)化督導。各中小學門口都掛有督學公示牌，包含督學姓名、照片、聯(lián)系方式、工作職責等信息，方便家長們反映辦學治校的意見建議和問題。5000多名責任督學，如同學校（幼兒園）的“身邊警察”“學科醫(yī)生”“管理參謀”，成為助推教育改革發(fā)展的重要抓手。

　　早在2013年底，福建就全面實施中小學責任督學掛牌督導制度。2019年，這一制度擴大至幼兒園。責任督學們定期、不定期下學校（幼兒園）督導，及時發(fā)現(xiàn)和解決學校（幼兒園）改革發(fā)展中出現(xiàn)的問題，督促、指導中小學和幼兒園依法辦學，實施素質(zhì)教育，提高教育質(zhì)量和辦學效益。

　　福建還及時修訂福建省達標高中評估標準和評估辦法，健全完善達標普通高中定期復評、能上能下動態(tài)管理機制，有效引導學?；貧w辦學內(nèi)涵。在省級為主復評一級達標高中工作中，共有39所高中被限期整改或降級。

　　近年來，福建不斷健全教育質(zhì)量評估和監(jiān)測體系，積極推進建立教育督導部門統(tǒng)一負責、歸口管理、多方參與的教育評估監(jiān)測工作機制。2020年，福建首次向社會公開發(fā)布年度義務教育體育與健康、科學、道德與法治等3門學科質(zhì)量監(jiān)測結(jié)果報告，系省級政府教育督導部門在全國首個公開發(fā)布質(zhì)量監(jiān)測結(jié)果報告。福建還首次以省政府教育督導辦公室的名義，向各設區(qū)市政府辦公室反饋2019年度省級“義務教育質(zhì)量監(jiān)測主要問題和監(jiān)測報告”，不僅逐項指出每個設區(qū)市存在的不同短板和弱項，還組織專家組赴各地開展監(jiān)測結(jié)果解讀和教學指導培訓活動。

　　“接下來，我們將繼續(xù)健全完善監(jiān)測結(jié)果運用制度，指導市、縣兩級教育部門綜合分析、準確定位存在的主要問題和薄弱環(huán)節(jié)，制定方案實施整改，改進教育教學，提高教育質(zhì)量。”福建省教育廳副廳長、省政府教育督導辦公室主任、副總督學李迅說，“督導，就是要督出真問題，導在需要處！”

　　（來源：中國教育報 記者 龍超凡 陳梅燕 通訊員 蔡偉斌）