福建省首創(chuàng)生態(tài)司法與領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)銜接機(jī)制，用嚴(yán)格制度、嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境
“生態(tài)司法+審計(jì)”：從嚴(yán)形成監(jiān)督合力
臺(tái)海網(wǎng)7月22日訊（福建日?qǐng)?bào)記者 閔凌欣 通訊員 陳晉）開(kāi)展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)，“生態(tài)賬”怎么算？隨著“生態(tài)司法+審計(jì)”制度在莆田出臺(tái)，這筆“生態(tài)賬”的算法有了可量化、可核實(shí)、可運(yùn)用的司法“硬杠杠”。這也意味著我省這項(xiàng)全國(guó)首創(chuàng)的“生態(tài)司法+審計(jì)”制度進(jìn)入試運(yùn)行。
何為“生態(tài)司法+審計(jì)”制度？即把一系列生態(tài)環(huán)境資源審判指標(biāo)納入領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)內(nèi)容，將審判機(jī)關(guān)和審計(jì)機(jī)關(guān)的業(yè)務(wù)優(yōu)勢(shì)互融互通，形成對(duì)自然資源資產(chǎn)管理、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面的監(jiān)督合力。
“探索‘生態(tài)司法+審計(jì)’制度，是為了推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境保護(hù)和自然資源資產(chǎn)利用責(zé)任制，促進(jìn)依法履職，并將履職情況呈報(bào)黨委、政府決策參考，實(shí)現(xiàn)習(xí)總書(shū)記提出的‘用最嚴(yán)格制度、最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境’目標(biāo)。”省高級(jí)人民法院副院長(zhǎng)林玫瑰介紹。
據(jù)悉，該制度由省高院統(tǒng)一謀劃部署，通過(guò)以點(diǎn)帶面，選取莆田作為試點(diǎn)單位，接下來(lái)將在全省推廣。
突破“定性難、定責(zé)難”瓶頸
自2018年全面推行領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)以來(lái)，“定性難、定責(zé)難”問(wèn)題漸漸凸顯。
記者了解到，生態(tài)審計(jì)重點(diǎn)涵蓋土地資源、水資源、森林資源、海洋資源以及礦山生態(tài)環(huán)境治理、大氣污染防治等領(lǐng)域，目的在于對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行自然資源政策法規(guī)情況和所轄區(qū)域自然資源管理、保護(hù)、利用情況開(kāi)展綜合評(píng)價(jià)，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督。
“領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)涉及多個(gè)職能部門(mén)，業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)種類(lèi)繁多、多頭管理，且不同部門(mén)提供的數(shù)據(jù)質(zhì)量參差不齊，數(shù)據(jù)銜接存在重疊交叉，造成業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性不高、時(shí)效性不強(qiáng)、完整性不夠，同時(shí)由于自然資源資產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境狀況具有長(zhǎng)期性、持續(xù)性和跨區(qū)域性等特點(diǎn)，這給生態(tài)審計(jì)的責(zé)任認(rèn)定造成不少困擾。”省審計(jì)廳相關(guān)同志介紹。
“生態(tài)司法+審計(jì)”制度的突破點(diǎn)正在于此。5月21日，在省高院、省審計(jì)廳指導(dǎo)下，莆田市審計(jì)委員會(huì)在全省率先出臺(tái)《關(guān)于建立生態(tài)司法與審計(jì)銜接機(jī)制的意見(jiàn)》，充實(shí)審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，優(yōu)化創(chuàng)新審計(jì)方法，通過(guò)數(shù)據(jù)提供、提前介入、工作協(xié)作、審中核實(shí)、報(bào)告體現(xiàn)、結(jié)果反饋、結(jié)果運(yùn)用等制度設(shè)計(jì)，將生態(tài)環(huán)境資源審判與領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任（任中）審計(jì)有機(jī)銜接。法院和審計(jì)部門(mén)重點(diǎn)圍繞遵守自然資源資產(chǎn)管理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)、相關(guān)資金的征收管理使用等方面做好銜接，將發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)通報(bào)對(duì)方依法依規(guī)處理。
“生態(tài)環(huán)境資源保護(hù)是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，需要相關(guān)部門(mén)通力合作。生態(tài)審判為生態(tài)審計(jì)提供可量化、可核實(shí)、可運(yùn)用的數(shù)據(jù)、指標(biāo)，生態(tài)審計(jì)擴(kuò)大了生態(tài)審判的社會(huì)效果，實(shí)現(xiàn)了審判機(jī)關(guān)和審計(jì)機(jī)關(guān)從單打獨(dú)斗到齊抓共管、從力量分散到形成合力的重大改變。”莆田市中院院長(zhǎng)蘇建平說(shuō)。
為生態(tài)審計(jì)安上“鐵齒銅牙”
陳某非法在仙游縣雙溪口水庫(kù)挖取砂石料，導(dǎo)致省一級(jí)飲用水水源地保護(hù)區(qū)環(huán)境遭破壞，法院判處其有期徒刑一年，緩刑一年，并處罰金、賠償損失、修復(fù)環(huán)境費(fèi)用等共計(jì)21.4萬(wàn)元。6月5日，針對(duì)該部分受損的生態(tài)環(huán)境已啟動(dòng)修復(fù)工作。
“該案件不僅依法對(duì)被告人進(jìn)行定罪量刑，更將恢復(fù)性司法理念貫穿整個(gè)審判過(guò)程。”莆田市中院生態(tài)庭庭長(zhǎng)許一新介紹，此案中修復(fù)環(huán)境費(fèi)用的管理使用，也將通過(guò)審計(jì)監(jiān)督的介入，有效保障資金能夠完全使用在修復(fù)環(huán)境上，增強(qiáng)了監(jiān)督的實(shí)效性。
根據(jù)“生態(tài)司法+審計(jì)”制度，市審計(jì)局在向被審計(jì)單位下達(dá)領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任（任中）審計(jì)或涉及自然資源資產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)通知時(shí)，一并告知市法院提供相關(guān)數(shù)據(jù)，并將該數(shù)據(jù)作為編制項(xiàng)目實(shí)施方案的重要依據(jù)。市審計(jì)局?jǐn)M開(kāi)展生態(tài)審計(jì)前，可邀請(qǐng)市法院提前介入，共同參與項(xiàng)目實(shí)施方案的編制起草，在審計(jì)或?qū)徟羞^(guò)程中，雙方均可商請(qǐng)對(duì)方專(zhuān)業(yè)人員配合。
審計(jì)結(jié)果的綜合運(yùn)用，為“生態(tài)司法+審計(jì)”制度安上了“鐵齒銅牙”。
根據(jù)要求，審計(jì)結(jié)果要體現(xiàn)遵守自然資源資產(chǎn)管理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)情況、執(zhí)行公益訴訟的裁判情況、相關(guān)司法建議的反饋整改情況以及生態(tài)修復(fù)資金的管理使用情況，并指出存在問(wèn)題，提出要求與工作建議。被審計(jì)單位對(duì)離任審計(jì)中涉生態(tài)審判部分的整改落實(shí)情況，市審計(jì)局要適時(shí)通報(bào)法院。對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)并屬于案件管轄范圍的問(wèn)題，市法院要將審判結(jié)果通報(bào)市審計(jì)局。
同時(shí)，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任（任中）審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的普遍性問(wèn)題，市法院、市審計(jì)局可以聯(lián)合向市委、市政府建言獻(xiàn)策，提出完善自然資源資產(chǎn)管理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的相關(guān)建議。
攜手共筑生態(tài)防護(hù)網(wǎng)
“生態(tài)司法+審計(jì)”制度既立足于當(dāng)下，更著眼于長(zhǎng)遠(yuǎn)。
“今后，市法院和市審計(jì)局將建立定期聯(lián)席會(huì)議制度、重大事項(xiàng)溝通協(xié)調(diào)通報(bào)制度、業(yè)務(wù)交流制度、自然資源保護(hù)宣傳聯(lián)動(dòng)制度。這是一種拓展和提升，雙方不僅及時(shí)協(xié)調(diào)、通報(bào)自然資源資產(chǎn)管理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)中的問(wèn)題及意見(jiàn)建議，共同研究制度性措施，而且廣泛運(yùn)用報(bào)紙、電視、網(wǎng)絡(luò)等形式，提高全社會(huì)尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部的自然資源資產(chǎn)管理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)。”莆田市中院院長(zhǎng)蘇建平說(shuō)。
作為一項(xiàng)全國(guó)首創(chuàng)的機(jī)制，“生態(tài)司法+審計(jì)”制度并無(wú)既有模式和現(xiàn)成經(jīng)驗(yàn)可資借鑒。
“這是一個(gè)‘摸著石頭過(guò)河’的過(guò)程。最難的是，機(jī)制創(chuàng)新需要打破常規(guī)的單打獨(dú)斗思維、突破現(xiàn)有法律框架體系，促進(jìn)法院和審計(jì)部門(mén)之間的聯(lián)動(dòng)協(xié)作。”省高院副院長(zhǎng)林玫瑰說(shuō)。
勇于擔(dān)當(dāng)，方能攻堅(jiān)。在探索這項(xiàng)機(jī)制的過(guò)程中，省高院立足我省生態(tài)審判工作實(shí)際，大膽創(chuàng)新，從中央、省委和最高法的決策部署中找依據(jù)，在現(xiàn)行法律框架內(nèi)進(jìn)行制度設(shè)計(jì)，在前期充分調(diào)研論證、爭(zhēng)取審計(jì)部門(mén)大力支持的基礎(chǔ)上，從合法合規(guī)、條款內(nèi)容到銜接機(jī)制，逐一攻克難點(diǎn)。
“制度雖剛剛實(shí)施，但在架構(gòu)的規(guī)范性、銜接的嚴(yán)密性、功能的融合性上已初見(jiàn)成效，為開(kāi)展資源生態(tài)審計(jì)工作提供了一個(gè)有力的抓手，督促領(lǐng)導(dǎo)干部在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)重視生態(tài)保護(hù)，共同推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)的一系列政策措施真正落到實(shí)處。”莆田市審計(jì)局局長(zhǎng)黃錦華說(shuō)。
