◆蘇家蔬菜店（左）現(xiàn)已改為經(jīng)營水果

　　臺海網(wǎng)12月10日訊 （海峽導報記者 王福敬 何美嬌）因售賣的尖椒農(nóng)殘超標，獲利1.3元，被處罰款5萬元，逾期未繳納罰款，又被加罰5萬元。近日，泉州一蔬菜批發(fā)店店主蘇先生致電海峽導報新聞熱線求助稱，犯了錯肯定要罰，但10萬元罰款實在難以承受，希望執(zhí)法部門能夠體諒小本生意的難處，適當減輕處罰。

　　蘇先生的遭遇不是個例。導報記者搜索媒體報道發(fā)現(xiàn)，福州一老農(nóng)因銷售不合格芹菜獲利14元，被罰10萬元；河南一大爺因售賣農(nóng)殘超標蔬菜獲利21.05元，被罰11萬元……頻繁見諸網(wǎng)端的“輕微違法卻領(lǐng)天價罰單”案例，不僅引發(fā)市民的質(zhì)疑，“小過重罰”現(xiàn)象也引起了國家市場監(jiān)管總局和最高檢的關(guān)注。

蔬菜店店主求助揭開一張“天價罰單”

　　事情要從2020年9月蘇先生的蔬菜批發(fā)店被抽查說起。抽查后的一份《檢驗報告》顯示，蔬菜批發(fā)店售賣的綠豆芽檢出4-氯苯氧乙酸鈉，屬禁止使用物質(zhì)；尖椒檢出氧樂果超標，屬農(nóng)藥殘留超標。當年11月，泉州市市場監(jiān)管局立案調(diào)查，并于2021年11月作出行政處罰決定。

　　導報記者拿到的這份“泉市監(jiān)四處罰（2020）172號行政處罰決定書”顯示，蘇先生的店涉及兩項違法事項：查出含禁止使用物質(zhì)（有毒物）綠豆芽70斤，違法所得42元，因提供的進貨渠道能夠查證，免予處罰；農(nóng)殘超標的尖椒8斤，除抽檢部分外，違法所得1.3元，未能如實說明進貨來源，不符合免予處罰的情形，鑒于“數(shù)量較少，社會危害性較小，符合從輕處罰的情形”，給予沒收違法所得1.3元，罰款50000元。

　　蘇先生說，蔬菜批發(fā)店由父母經(jīng)營，一般是姐姐帶父母去批發(fā)市場進貨，因為當年沒有從固定商家進貨，因此進貨記錄也沒有做完整。此外，店鋪接受抽檢，接收檢驗報告和處罰決定書、催告等文件都是父母經(jīng)手，等他知曉此事時，都已經(jīng)超過復議、訴訟時效。

泉州市市場監(jiān)管局：當事人經(jīng)營風險較大

　　導報記者查閱《食用農(nóng)產(chǎn)品市場銷售質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法》，第十五條規(guī)定“禁止銷售下列食用農(nóng)產(chǎn)品：（一）使用國家禁止的獸藥和劇毒、高毒農(nóng)藥，或者添加食品添加劑以外的化學物質(zhì)和其他可能危害人體健康的物質(zhì)的；（二）致病性微生物、農(nóng)藥殘留、獸藥殘留、生物毒素、重金屬等污染物質(zhì)以及其他危害人體健康的物質(zhì)含量超過食品安全標準限量的……”

　　蘇先生的店，被抽檢到含禁用物質(zhì)的綠豆芽屬于違反上述“第十五條”第一項，依照《食品安全法》第123條規(guī)定，最低處罰10萬元。但是，因“有充分證據(jù)證明其不知道所采購的食品不符合食品安全義務，并能如實說明其進貨來源，可以免予處罰”；而農(nóng)殘超標的尖椒屬于違反上述第二項，依照《食品安全法》第124條規(guī)定，最低處罰5萬元。

　　泉州市市場監(jiān)管局經(jīng)辦執(zhí)法人員與相關(guān)科室負責人，接受導報記者采訪時，證實了蘇先生蔬菜店被處罰一事，并對處罰金額和逾期加罰給出了解釋。首先，當事人屬于蔬菜批發(fā)商，除了批發(fā)店鋪外，還自有倉庫及蔬菜運輸車輛，不屬于小規(guī)模經(jīng)營攤販；其次，當年案件調(diào)查時，當事人親自簽署《授權(quán)委托書》，授權(quán)其姐姐代為接受調(diào)查，本案處罰決定書等法律文書、申請強制執(zhí)行前催告都依法送達給其姐姐，并非當事人所說的送給父母而他不知情；第三，貨值和利潤不是處罰裁量關(guān)鍵因素，需要綜合考量違法行為事實性質(zhì)情節(jié)和社會危害程度，本案雖然違法所得不多，但當事人向轄區(qū)多家餐飲單位和集中供餐企業(yè)供貨，經(jīng)營風險較大。

說 法

過罰相當，契合大眾樸素公平正義

　　“天價罰單”案例頻現(xiàn)，一度在社會上引發(fā)各層次群體的熱議，普通市民的情理“難容”，法律界的法理“不當”。這一現(xiàn)象也引發(fā)了國家層面的有關(guān)部門關(guān)注，相繼出臺行政執(zhí)法“過罰相當”的指導意見，并提出針對行政處罰的監(jiān)督職責。

　　今年11月，國家市場監(jiān)管總局印發(fā)《關(guān)于牢固樹立監(jiān)管為民理念 推行服務型執(zhí)法的指導意見》，提出構(gòu)建“預防為主、輕微免罰、重違嚴懲、過罰相當、事后回訪”的服務型執(zhí)法模式，要求把服務經(jīng)濟、服務民生、服務社會作為市場監(jiān)督管理行政執(zhí)法工作的出發(fā)點和落腳點?！吨笇б庖姟访鞔_了全流程服務型執(zhí)法的舉措，事前注重預警，強化源頭治理，推動“端口前移”；事中創(chuàng)新執(zhí)法方式，探索實施全過程說理式執(zhí)法，體現(xiàn)執(zhí)法溫度；事后做好跟蹤指導，確保免罰不免責，幫助涉案主體合規(guī)經(jīng)營。

　　今年7月8日，最高檢舉行的“行政檢察與民同行 助力法治中國建設”新聞發(fā)布會指出，實踐中對一些小攤小販、小微企業(yè)的行政處罰違反“過罰相當”原則，處以高額罰款，既不符合法律精神，不符合公平正義的要求，也損害了當事人的合法利益，甚至嚴重影響了當事人的生產(chǎn)生活，不利于他認識錯誤、改正錯誤，建立對法治的信賴，檢察機關(guān)應當依法開展法律監(jiān)督。

　　回過頭來看發(fā)生在4年前的泉州蘇先生的案例，當事人至今仍未履行行政處罰，并試圖獲得“過罰相當”的救濟。

　　2023年1月，福建省高級人民法院行政審判庭、福建省人民檢察院第七檢察部、福建省司法廳行政復議與應訴二處和福建省市場監(jiān)督管理局政策法規(guī)處聯(lián)合出臺“關(guān)于‘三小’食品安全違法行為行政處罰裁量問題聯(lián)席會議紀要”，明確“三小”主體范圍及酌情減輕行政處罰的情形、最低罰款金額，其中，對違反《食品安全法》第123條、124條，減輕后的最低罰款金額分別為10000元、5000元。

　　對此，泉州市市場監(jiān)管部門怎么看？泉州市市場監(jiān)管局相關(guān)負責人在接受導報記者采訪時明確表示，蘇先生的蔬菜批發(fā)店，即使在今天也不符合減輕處罰的情形。該案涉《食品安全法》的最低處罰標準就是5萬元，被檢出禁用物質(zhì)的綠豆芽，有查清貨源，已會同公安部門依法查處相關(guān)供貨商；而農(nóng)殘超標的尖椒來源不明，無法依法免除處罰。市場監(jiān)管部門推行包容審慎監(jiān)管的前提，也必須守住食品安全底線。

　　食品安全，任重道遠。過罰相當，從某種意義上說，也是行政執(zhí)法有力度更有溫度的一種體現(xiàn)。誠如同濟大學法學教授金澤剛所說，拿起罰款武器指向當事人，從執(zhí)法的角度來說，或許沒有問題，但很多時候，執(zhí)法也需獲得民眾認同，契合社會大眾樸素的正義感和公平觀，而非聽上去不可思議。