臺(tái)海網(wǎng)12月12日訊 據(jù)閩西新聞網(wǎng)報(bào)道 “治人者必先自治”。習(xí)近平總書(shū)記在中央紀(jì)委二次全會(huì)上提出要解決“誰(shuí)來(lái)監(jiān)督紀(jì)委”問(wèn)題，三次全會(huì)上強(qiáng)調(diào)要解決好“燈下黑”問(wèn)題，五次全會(huì)上要求紀(jì)檢機(jī)關(guān)“清理好門(mén)戶(hù)”。這些充分表明，紀(jì)檢機(jī)關(guān)作為黨內(nèi)監(jiān)督的專(zhuān)責(zé)機(jī)關(guān)，執(zhí)掌監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)重器，加強(qiáng)自身隊(duì)伍建設(shè)極端重要。2015年底，龍巖市吸收借鑒古今中外對(duì)監(jiān)察官員選用及管理的經(jīng)驗(yàn)成果，遵循干部隊(duì)伍建設(shè)的一般規(guī)律和紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)的特殊要求，制定出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)全市紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)的若干意見(jiàn)（試行）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《若干意見(jiàn)》），提出5個(gè)方面42條措施，對(duì)加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)率先作出系統(tǒng)性制度設(shè)計(jì)，大膽探索、先行先試。

“高”的準(zhǔn)入條件。“打鐵還需自身硬”，只有選擇“自身硬”者，才能期待其勝任“打鐵”重任。我國(guó)古代對(duì)監(jiān)察官的選用極為嚴(yán)格，重品行，重才干，重經(jīng)歷，重實(shí)績(jī)。漢朝規(guī)定“掌選明法者為之”，北魏規(guī)定“士族子弟不得任監(jiān)察官”；明代中葉規(guī)定“必得進(jìn)士，否則不選”。瑞典憲法規(guī)定，監(jiān)察專(zhuān)員應(yīng)該具有杰出的法律知識(shí)和較高的社會(huì)威望，清正廉潔，秉性正直。鑒于此，《若干意見(jiàn)》明確規(guī)定了選用紀(jì)檢監(jiān)察干部的 “5個(gè)條件”和不予選用的“5種情形”。比如，為了確保具備優(yōu)良政治思想素質(zhì)，規(guī)定選用的人必須“忠誠(chéng)黨和人民，有志閩西反腐倡廉事業(yè)；嚴(yán)分公私美丑、明辨善惡是非；……自奉約，自律嚴(yán)，品行口碑好”，對(duì)于“有嚴(yán)重不誠(chéng)信行為”和“社會(huì)交往復(fù)雜的”不予選用。為了確保具備基本理論、專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)，規(guī)定選用的人“必須具備全日制大學(xué)本科及以上學(xué)歷，以法律專(zhuān)業(yè)為主，兼以財(cái)會(huì)、審計(jì)、經(jīng)濟(jì)、金融、中文等專(zhuān)業(yè)”；為了確保紀(jì)檢機(jī)關(guān)始終得到最廣大人民群眾的信任和擁護(hù)，紀(jì)檢干部始終心無(wú)旁騖、忠誠(chéng)履職，《若干意見(jiàn)》特別規(guī)定：選用領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女及其配偶，除必須符合規(guī)定的5個(gè)條件外，還需向社會(huì)公示；對(duì)于“本人經(jīng)商辦企業(yè)，或配偶、父母、子女及其配偶經(jīng)商辦企業(yè)（個(gè)體工商戶(hù)除外）的”、“家庭債務(wù)負(fù)擔(dān)明顯超出償還能力的”，不予選用。去年以來(lái)，市紀(jì)委通過(guò)公開(kāi)考試、公開(kāi)選調(diào)方式，選用10名年輕干部到機(jī)關(guān)工作，其中選用的1名干部因其岳父是廳級(jí)干部，按規(guī)定在媒體上進(jìn)行公示，社會(huì)反響良好。在今年市縣鄉(xiāng)換屆中，嚴(yán)格按照選人用人標(biāo)準(zhǔn)，把好廉政關(guān)，對(duì)提名人選逐一“體檢”，否決了9名人選；把好年齡關(guān)，新一屆市紀(jì)委班子平均年齡下降1.5歲，縣（市、區(qū)）紀(jì)委班子下降2.7歲，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書(shū)記下降3.1歲；把好學(xué)歷關(guān)，新一屆市紀(jì)委班子第一學(xué)歷為全日制本科及以上提高11.1%，縣（市、區(qū)）紀(jì)委班子提高8.4%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書(shū)記提高37.3%。

“常”的素質(zhì)保證。正如醫(yī)生需要不斷培訓(xùn)進(jìn)修以提高專(zhuān)業(yè)技能一樣，作為擔(dān)當(dāng)維護(hù)黨的肌體健康的“醫(yī)生”重任的紀(jì)檢監(jiān)察干部，也必須通過(guò)常態(tài)化、多渠道的教育培訓(xùn)來(lái)保持和提高綜合素養(yǎng)?！度舾梢庖?jiàn)》明確提出：采取新任談話(huà)、初任培訓(xùn)、輪崗實(shí)訓(xùn)、業(yè)務(wù)輪訓(xùn)、掛職鍛煉、繼續(xù)教育、思想教育、全員測(cè)試等8種方式錘煉隊(duì)伍。比如，作出規(guī)定：所在市、縣（市、區(qū)）紀(jì)委主要領(lǐng)導(dǎo)要對(duì)初任紀(jì)檢監(jiān)察干部進(jìn)行入職談話(huà)；對(duì)全市初任紀(jì)檢監(jiān)察干部培訓(xùn)時(shí)間不少于15天；全市在職紀(jì)檢監(jiān)察干部每3年至少接受一次不少于7天的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。今年5月，市紀(jì)委班子成員與換屆后的134名鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書(shū)記進(jìn)行集體談話(huà)，并舉辦專(zhuān)題培訓(xùn)班，開(kāi)展紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)基礎(chǔ)知識(shí)培訓(xùn)。目前，市紀(jì)委正在與中央紀(jì)委和有關(guān)高等院校培訓(xùn)機(jī)構(gòu)聯(lián)系，按照“每3年至少接受一次不少于7天的業(yè)務(wù)培訓(xùn)”要求，有計(jì)劃地對(duì)全市千余名紀(jì)檢監(jiān)察干部分期分批進(jìn)行培訓(xùn)。

“嚴(yán)”的監(jiān)督管理。信任不能代替監(jiān)督。古代對(duì)監(jiān)察官的監(jiān)督管理就極為嚴(yán)格，對(duì)庸碌無(wú)為者貶斥重罰，對(duì)違反法令者，懲處更嚴(yán)厲。如明朝《憲綱》規(guī)定：“御史若知善不舉，見(jiàn)惡不拿，杖一百，發(fā)煙瘴地安置；有贓者，從重論”。過(guò)去一個(gè)時(shí)期，紀(jì)檢監(jiān)察干部中熱衷經(jīng)商辦企業(yè)、高息借貸者有之，為他人融資提供擔(dān)保而無(wú)力承擔(dān)或拒不履行法律責(zé)任者有之，辦人情案、關(guān)系案、金錢(qián)案者也有之。為了有效加強(qiáng)監(jiān)督，嚴(yán)防“燈下黑”，《若干意見(jiàn)》提出：建立個(gè)人事項(xiàng)報(bào)告、家庭經(jīng)商情況公示、請(qǐng)托說(shuō)情登記報(bào)告、“零容忍”查處違紀(jì)干部等6項(xiàng)制度。比如，將縣處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告制度適用范圍延伸到全市紀(jì)檢監(jiān)察干部，并將干部本人、配偶和共同生活的子女經(jīng)商辦企業(yè)、借貸款等情況納入填報(bào)內(nèi)容。去年以來(lái)，率先在全市開(kāi)展紀(jì)檢監(jiān)察干部本人及其配偶、子女經(jīng)商辦企業(yè)、投資入股、借貸款和為他人融資擔(dān)保等有關(guān)事項(xiàng)填報(bào)清理，共對(duì)抽查核實(shí)存在問(wèn)題的55名干部進(jìn)行糾正處理。全市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共對(duì)本系統(tǒng)干部進(jìn)行談話(huà)提醒、批評(píng)教育、誡勉談話(huà)202人，組織處理49人，黨紀(jì)立案12人。今年7月，率先對(duì)全市39名在職紀(jì)檢監(jiān)察干部配偶、子女經(jīng)商辦企業(yè)情況在當(dāng)?shù)貓?bào)紙、電視及新聞網(wǎng)站公開(kāi)，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。

“暢”的出口渠道。紀(jì)檢監(jiān)察干部一旦出現(xiàn)不適合繼續(xù)履職的情況，就必須及時(shí)“清理門(mén)戶(hù)”。只有這樣，才能始終保持隊(duì)伍的先進(jìn)性、純潔性，始終保持紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的良好形象。古代對(duì)監(jiān)察官的退出亦有明確規(guī)定，如宋朝規(guī)定“都司御史無(wú)劾舉之功就是失職，罷黜為外官” ，明代規(guī)定“若不稱(chēng)職，罷黜”。過(guò)去，由于主觀上認(rèn)識(shí)不到位，客觀上退出渠道不通暢，一些不適合紀(jì)檢監(jiān)察工作的干部、包括知紀(jì)違紀(jì)的干部往往是在紀(jì)檢機(jī)關(guān)內(nèi)部流轉(zhuǎn)，在社會(huì)上造成不良影響。針對(duì)這種情況，《若干意見(jiàn)》規(guī)定了10種應(yīng)予調(diào)離紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)的情形，包括：“因違紀(jì)違法行為受到黨紀(jì)政紀(jì)處分的”“以權(quán)謀私、以案謀私、以信謀私、跑風(fēng)漏氣的”“違反社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德，造成不良影響的”“為他人融資提供擔(dān)保的”等等，對(duì)不再適合從事紀(jì)檢監(jiān)察工作的干部，堅(jiān)決調(diào)離紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)?！度舾梢庖?jiàn)》還對(duì)解決調(diào)離干部出口問(wèn)題進(jìn)行制度設(shè)計(jì)，明確具體操作方式：“紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)提出意見(jiàn)，交由黨委組織部門(mén)牽頭負(fù)責(zé)，人事、編制部門(mén)按照干部管理權(quán)限予以調(diào)整安排”“將調(diào)離人員交由組織部門(mén)后即可繼續(xù)使用其崗位編制”。今年以來(lái)，龍巖市紀(jì)委對(duì)全市紀(jì)檢監(jiān)察干部為他人融資擔(dān)保問(wèn)題開(kāi)展全面摸底、專(zhuān)項(xiàng)調(diào)研、清理糾正，37人因未如期完成融資擔(dān)保整改被調(diào)離紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)，3名紀(jì)檢監(jiān)察干部因規(guī)定出臺(tái)后仍為他人融資提供擔(dān)保被調(diào)離紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)。去年以來(lái)，全市8名紀(jì)檢監(jiān)察干部因受到黨紀(jì)處分被調(diào)離紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)，1人因嚴(yán)重違紀(jì)涉嫌違法被開(kāi)除黨籍、開(kāi)除公職并移送司法機(jī)關(guān)處理。

“強(qiáng)”的激勵(lì)保障。紀(jì)檢監(jiān)察干部由于工作性質(zhì)特殊，難免“得罪”人，承負(fù)著比較大的壓力。在嚴(yán)管的同時(shí)，還要體現(xiàn)組織的厚愛(ài)，以激勵(lì)其為了使命和榮譽(yù)勇往直前、恪盡職守。古代對(duì)監(jiān)察官的激勵(lì)有專(zhuān)門(mén)規(guī)定，如唐代御史“三考有政績(jī)即可升遷”，明代科道官比普通行政官員的遷升要快。對(duì)此，《若干意見(jiàn)》提出：“對(duì)在黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作中作出重大成績(jī)的集體和個(gè)人，由市委、縣（市、區(qū)）委予以表彰”“ 推薦紀(jì)檢監(jiān)察干部擔(dān)任縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委、政府和市、縣（市、區(qū)）直部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，形成常態(tài)機(jī)制”“市、縣（市、區(qū)）財(cái)政撥出專(zhuān)款，為專(zhuān)職紀(jì)檢監(jiān)察干部辦理人身意外保險(xiǎn)” “因公受傷或因公受打擊報(bào)復(fù)受傷的，公立醫(yī)院開(kāi)辟醫(yī)療‘綠色通道’”“對(duì)因公受到暴力、恐嚇、威脅、造謠等手段打擊報(bào)復(fù)的，由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)提請(qǐng)公安機(jī)關(guān)介入調(diào)查，公安機(jī)關(guān)應(yīng)從快從重調(diào)查處理，并對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察干部采取相應(yīng)保護(hù)措施”等6條措施規(guī)定。今年初，市紀(jì)委專(zhuān)門(mén)設(shè)立100萬(wàn)元的全市紀(jì)檢監(jiān)察干部救急解困幫扶專(zhuān)項(xiàng)資金，開(kāi)辟了醫(yī)療“綠色通道”，并為全市專(zhuān)司紀(jì)律審查人員辦理了人身意外保險(xiǎn)。

（作者系中共龍巖市委常委、市紀(jì)委書(shū)記）