為了鞏固經(jīng)濟回升向好態(tài)勢，下一步積極財政政策將靠前發(fā)力。專家表示，展望二季度及下半年，我國將統(tǒng)籌宏觀調(diào)控、財政可持續(xù)和優(yōu)化稅制的需要，加快特別國債和專項債發(fā)行和使用，同時兼顧化債與發(fā)展，確?；鶎?ldquo;三保”按時足額支出，多措并舉保持合理的擴張程度。其中，超長期特別國債最快或在二季度末開始發(fā)行。

　　超長期特別國債發(fā)行或提前

　　發(fā)行萬億元超長期特別國債是今年積極財政政策加力提效的主要體現(xiàn)。近日召開的中央政治局會議提出，要及早發(fā)行并用好超長期特別國債。

　　“從歷史經(jīng)驗看，特別國債在三季度發(fā)行的可能性較大，但也不排除為盡快形成實物工作量，提前到二季度末開始發(fā)行。”廣開首席產(chǎn)業(yè)研究院院長兼首席經(jīng)濟學(xué)家連平認(rèn)為。

　　中誠信國際研究院執(zhí)行院長袁海霞表示，考慮到此次主要支持國家重點戰(zhàn)略等方向，項目建設(shè)運營期限或較長，為更好匹配項目融資需求、提升資金使用效率，此輪特別國債發(fā)行期限將明顯延長，整體上更聚焦15年及以上超長期限品種，重大項目或搭配30年、50年期限的特別國債，有利于緩解中短期償債壓力，增強對長期限項目的保障能力。

　　財政部預(yù)算司司長王建凡表示，財政部已經(jīng)將2024年超長期特別國債收支納入2024年預(yù)算。

　　建立同發(fā)展相匹配的債務(wù)管理機制

　　今年以來，專項債發(fā)行進度明顯較去年偏慢。“此次中央政治局會議部署之后，預(yù)計新增專項債使用進度會加快，但重心或后移至三季度，形成資金滾動接續(xù)的局面，避免集中供給給資金面造成較大壓力。”民生銀行首席經(jīng)濟學(xué)家溫彬稱。

　　專項債發(fā)行提速的同時，債務(wù)風(fēng)險防范化解仍是重點。此次中央政治局會議明確，要深入實施地方政府債務(wù)風(fēng)險化解方案，確保債務(wù)高風(fēng)險省份和市縣既真正壓降債務(wù)、又能穩(wěn)定發(fā)展。

　　在粵開證券首席經(jīng)濟學(xué)家羅志恒看來，化債是為了化解債務(wù)風(fēng)險，而不是債務(wù)規(guī)模，不能出現(xiàn)為了壓降債務(wù)規(guī)模而導(dǎo)致經(jīng)濟增長受限，債務(wù)風(fēng)險反而被動提高的情形；化債要在發(fā)展中解決，通過優(yōu)化債務(wù)支出結(jié)構(gòu)，提高支出效率，做大經(jīng)濟規(guī)模來降低債務(wù)風(fēng)險，建立同高質(zhì)量發(fā)展相匹配的債務(wù)管理機制。

　　轉(zhuǎn)移支付預(yù)算下達(dá)已超八成

　　專家表示，今年積極財政政策定調(diào)“適度加力”，接下來財政支出強度將進一步加大，中央財政也會加快對地方政府的轉(zhuǎn)移支付，確保地方政府“三保”支出不因土地出讓收入下降而受到影響。

　　超10萬億元中央對地方轉(zhuǎn)移支付資金預(yù)算正陸續(xù)下達(dá)，便于地方早做安排，從而穩(wěn)經(jīng)濟。財政部副部長王東偉此前透露，截至4月上旬，轉(zhuǎn)移支付預(yù)算下達(dá)超八成。

　　“確保‘三保’按時足額支出，有利于保障基本公共服務(wù)提供，有利于提高基層發(fā)展經(jīng)濟的能力。”羅志恒說。

　　連平預(yù)計，下一步將加大對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和民生領(lǐng)域的財政補貼支持力度。

（來源：上海證券報）