沈陽樣本啟示錄

作為全國首個實現(xiàn)社區(qū)全覆蓋的微信政務(wù)服務(wù)平臺——“沈陽新社區(qū)”微信政務(wù)服務(wù)平臺經(jīng)過一年運營所取得的顯著成效，說明了城市居民對于各類服務(wù)的強大需求。基于對“沈陽新社區(qū)”平臺的實地調(diào)研，形成了如下一些觀察和思考。

（一）加大投入須統(tǒng)籌財政資源

智慧屋的空間和硬件建設(shè)，需要實實在在的資金投入。需要沈陽市做出頂層設(shè)計，盤活社區(qū)存量資產(chǎn)，需要統(tǒng)籌現(xiàn)有的財政資源，將硬件建設(shè)的資金歸并出來，用在刀刃上。

社區(qū)微信平臺的進一步完善，需要資金、人力等方面加大投入。整個2015年，雖然沈陽市政府對此較為重視。但因其是新生事物，整個政府體系對這一平臺的定位和作用認識是漸進的。從政府預(yù)算投入上來看，并不是很多。“沈陽新社區(qū)”在運行初期，與盛京銀行在智慧屋以及平臺設(shè)計上有合作，因而得到了盛京銀行的資金贊助，對平臺初期的運營和發(fā)展起到了良好的推進作用。

2016年，不論是沈陽市本級預(yù)算，還是較為重視的區(qū)政府一級的財政預(yù)算，都對微信平臺的運營和維護單獨列支，凸顯出了微信政務(wù)平臺在政府治理中，開始占有一席之地。在調(diào)研中了解到，對于不少社區(qū)來說，平臺建設(shè)所投入的資金在本區(qū)宣傳部經(jīng)費中所占比例顯著提高。微信政務(wù)平臺建設(shè)在2016年“絕對是個重點事”，因而在2016年的預(yù)算中，還會著重有所體現(xiàn)，有加大資金投入的計劃。

“沈陽新社區(qū)”的線下延伸——智慧屋，讓微信平臺有了“看得見摸得著的”實物，也為他不斷擴充功能提供了物質(zhì)基礎(chǔ)，因此對于智慧屋這樣的硬件和基礎(chǔ)設(shè)施投入，是必不可少的。在實踐中，沈河區(qū)的清泉社區(qū)智慧屋，原來是整個該地區(qū)的公安派出所，公安派出所搬走后，空下來的房子整體移交給社區(qū)，才使得社區(qū)有了充足的發(fā)展空間；沈陽皇姑區(qū)的中海西社區(qū)，智慧屋的房屋，是因為開放商在新建小區(qū)時，考慮到了公共設(shè)施的配套建設(shè)，有相應(yīng)的建筑空間，經(jīng)過社區(qū)做工作，免費移交給社區(qū)使用。

所以，要將“沈陽新社區(qū)”的智慧屋更多落地，或者將更多的服務(wù)向線下延伸，政府勢必要加大投入。其中，智慧屋的空間和硬件建設(shè)，需要實實在在的資金投入。這方面，未必是新建房屋或新列支預(yù)算開支，可以盤活社區(qū)擁有的存量資產(chǎn)，將社區(qū)的存量的房屋和空間利用起來，將一些支持社區(qū)的預(yù)算歸并轉(zhuǎn)移到智慧屋建設(shè)中。這就需要從頂層設(shè)計上加強統(tǒng)籌，沈陽超過800個城市社區(qū)和300多個涉農(nóng)社區(qū)，智慧屋的投入匡算起來也是一筆龐大的投入，完全依靠財政投入顯然是不現(xiàn)實的。所以，需要統(tǒng)籌現(xiàn)有的財政資源，將硬件建設(shè)的資金歸并出來，用在刀刃上。

沈河區(qū)萬蓮街道黨工委書記在訪談中談到，通過一年的平臺運行，作為街道一級政府，已經(jīng)充分體會到了沈陽新社區(qū)對推進工作的便利?，F(xiàn)在，因為財力有限，作為平臺延伸的智慧屋，只是在萬蓮街道的清泉社區(qū)進行了試點?，F(xiàn)在，其他社區(qū)也提出了相應(yīng)的要求，希望盡快將智慧屋建起來，發(fā)揮更大的效用。從街道工作的角度來說，光有一兩個試點社區(qū)投入了智慧屋，自然也是不妥的。

未來，他們希望在清泉社區(qū)的試點基礎(chǔ)上，盡快把余下8個社區(qū)的智慧屋建起來，這就需要加大投入。那怎么投入？光靠街道的財力是遠遠不夠的，甚至依靠沈河區(qū)政府有限的財政投入也不夠，這就需要沈陽市層面將各類投入社區(qū)的財政資金統(tǒng)籌使用起來，向智慧屋建設(shè)傾斜。

（二）商業(yè)運營可引入PPP模式

沈陽市成立了沈陽智慧屋網(wǎng)絡(luò)平臺管理有限公司，由這個國資背景的公司統(tǒng)一運營智慧屋的商業(yè)化。而未來的“沈陽新社區(qū)”商業(yè)化途徑，最好的方式是引入PPP模式，和有實力有經(jīng)驗的民營資本合作共建。

“沈陽新社區(qū)”平臺上，微信平臺已經(jīng)進行了初步的商業(yè)化探索，其中，智慧屋的推出和運營實踐，就是線上與線下功能的對接，智慧屋作為微信社區(qū)的實體店，可以容納多種服務(wù)，并不斷擴充服務(wù)門類。

具有巨大商業(yè)前景的“沈陽新社區(qū)”，已然受到了資本的注意。在此次調(diào)研中，無論是社區(qū)層面的平臺，還是區(qū)政府層面，抑或是負責(zé)宏觀調(diào)控的沈陽市網(wǎng)信辦，均接收到了各類商家和資本拋過來的橄欖枝，希望與平臺展開深入對接和合作，進行商業(yè)化探索。

在這樣的新機遇下，沈陽市網(wǎng)信辦積極推動沈陽市成立了沈陽智慧屋網(wǎng)絡(luò)平臺管理有限公司，由這個國資背景的公司統(tǒng)一運營智慧屋的商業(yè)化。不過，目前的商業(yè)化運行，仍屬于初期探索階段，隨著智慧屋建設(shè)進程加快，其商業(yè)化運營將更有前景，也勢必將受到更多資本的關(guān)注。目前就這一問題，沈陽市的思路或許還要進一步有所突破，當(dāng)下平臺上引入的企業(yè)都是沈陽市屬的國有企業(yè)，外地資本相對難以進入。

在調(diào)研中沈陽市網(wǎng)信辦專職副主任表示，未來的沈陽新社區(qū)商業(yè)化途徑，最好的方式是引入PPP模式，和具有實力的經(jīng)驗的社會資本合作共建。其實，在統(tǒng)一的市場格局下，沈陽新社區(qū)的商業(yè)化運營，可以對所有商家統(tǒng)一開放，誰更有意愿和實力，誰能提供更好的服務(wù)，就選擇和誰合作。實際上，在社區(qū)微信平臺層面，未來有合作意愿的，多數(shù)還是本地企業(yè)，尤其是本社區(qū)的企業(yè)和商家。這一塊蛋糕，外來企業(yè)很難搶走。

而在一些全國早已統(tǒng)一的市場體系中，即便想維護本地企業(yè)利益，也很難做到。在快遞服務(wù)領(lǐng)域，能夠提供安全便捷服務(wù)的快遞公司，早已是全國知名企業(yè)，不存在本地外地之說。其他領(lǐng)域諸如金融服務(wù)、醫(yī)療服務(wù)、教育服務(wù)等領(lǐng)域，均可以引入全國性的企業(yè)來合作，促進這些企業(yè)的本地化，吸納本地居民就業(yè)，最終受惠的還是本地居民和沈陽的區(qū)域經(jīng)濟。