本報記者 蘇詩鈺
10月18日，在國新辦新聞發(fā)布會上，國家發(fā)展改革委副主任寧吉喆介紹了《深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)綜合改革試點實施方案（2020-2025年）》（以下簡稱：《方案》）有關(guān)情況。他表示，《方案》的主要內(nèi)容可以概括為“一個關(guān)鍵改革、三個階段目標(biāo)、五大工作原則、二十七條改革舉措、四十條首批授權(quán)事項”。
其中，四十條首批授權(quán)事項為10月18日正式發(fā)布的《深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)綜合改革試點首批授權(quán)事項清單》（以下簡稱：《清單》）。這四十條授權(quán)事項包括六個方面，其中要素市場化配置方面十四條，營商環(huán)境方面七條，科技創(chuàng)新體制方面六條，對外開放方面七條，公共服務(wù)體制方面三條，生態(tài)和城市空間治理方面三條，明確了改革事項的主要內(nèi)容。
國新未來科學(xué)技術(shù)研究院執(zhí)行院長徐光瑞在接受《證券日報》記者采訪時表示，《方案》和《清單》的發(fā)布，具有三大作用和意義。一是高度肯定過去四十年中深圳所取得的發(fā)展成績，也展示了中國特色社會主義的光明前景。二是強化繼續(xù)堅定不移地支持全面深化改革和擴大開放的信心，通過綜合授權(quán)等創(chuàng)新思路持續(xù)推動城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化，探索我國城市和城市群的創(chuàng)新發(fā)展之路。三是為加快形成一批可復(fù)制可推廣經(jīng)驗繼而取得標(biāo)志性成果指明方向，在市場化配置、營商環(huán)境、科技創(chuàng)新體制、對外開放、公共服務(wù)體制、生態(tài)和城市空間治理等領(lǐng)域給出明確路徑與抓手。
那么，《清單》與《方案》是什么關(guān)系？《清單》有哪些突出特點？
寧吉喆表示，《清單》與《方案》的關(guān)系及特點有四個方面：首先，《方案》和《清單》是有機統(tǒng)一的整體。第二，《清單》是改革方式方法的重大創(chuàng)新。第三，《清單》體現(xiàn)改革的擔(dān)當(dāng)。第四，授權(quán)事項分批推出滾動實施。在五年改革試點的總體框架下，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，結(jié)合深圳改革發(fā)展實際，國家發(fā)展改革委將會同有關(guān)方面分若干次，滾動研究制定授權(quán)清單，按程序報批后推進實施。成熟一批，推出一批，滾動接續(xù)，壓茬前行，蹄急而步穩(wěn)地推進綜合改革試點。
中信證券研究報告指出，伴隨系統(tǒng)集成式改革加速，深圳將在創(chuàng)新驅(qū)動強化產(chǎn)學(xué)研深度融合，加速資本市場改革和金融開放，彌補土地利用和公共服務(wù)短板，帶動粵港澳大灣區(qū)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，用足用好特區(qū)立法權(quán)等五個方面“敢為天下先”，為我國后續(xù)改革探索做出表率。
海南大學(xué)“一帶一路”研究院院長、絲路智谷研究院院長梁海明在接受《證券日報》記者采訪時表示，高層提出深圳加大改革開放實施方案，釋放出會進一步改革和開放的信息。深圳未來的角色，要擔(dān)當(dāng)改革尖兵，再將經(jīng)驗復(fù)制到全國。深圳未來將以更具突破性的改革激發(fā)活力，努力攻堅一批戰(zhàn)略性改革和引領(lǐng)型改革，為全國層面深化改革探索可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗。
那么，對于在政策落地過程中還需注意哪些問題？徐光瑞表示，需要注意解決好三個問題：一是做好國家部委、省市等各級政府的規(guī)則銜接，聚焦重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)推動各個參與主體實現(xiàn)高效協(xié)同。二是對于政策落地既要嚴格規(guī)范管理又要對創(chuàng)新工作給予充分的容忍空間，營造良好的改革與創(chuàng)新氛圍。三是要對發(fā)展成果實行動態(tài)跟蹤，對于實踐過程中出現(xiàn)的新問題、新障礙和新壁壘要及時發(fā)現(xiàn)和解決，充分釋放中國特色社會主義先行示范區(qū)的優(yōu)越性。
“有關(guān)部門需要扮演好市場監(jiān)管者和服務(wù)提供者兩大角色，一方面，要在堅持底線思維的基礎(chǔ)上，通過改革與法治雙輪驅(qū)動發(fā)揮好政府作用，扮演好市場培育和市場秩序監(jiān)管者角色；另一方面，要在堅持解放思想的基礎(chǔ)上，通過守正創(chuàng)新與先行先試充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，扮演好公共產(chǎn)品和服務(wù)的提供者角色。” 徐光瑞表示。
