當(dāng)?shù)貢r(shí)間3月28日，歐盟理事會(huì)通過了從2035年起禁售二氧化碳排放車的法案，標(biāo)志著這項(xiàng)歷史性法規(guī)即將正式生效。同日，歐盟成員國達(dá)成協(xié)議，將自愿減少15%天然氣需求的目標(biāo)延長(zhǎng)一年。近期，歐盟在保障能源安全、推動(dòng)能源綠色轉(zhuǎn)型方面取得不少進(jìn)展，但由于歐盟內(nèi)部利益訴求差異巨大，且面臨日趨復(fù)雜的外部環(huán)境，整體能源緊缺問題短期內(nèi)難以改變，未來能源轉(zhuǎn)型改革仍面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
達(dá)成多項(xiàng)能源協(xié)議
歐盟理事會(huì)28日通過了一項(xiàng)提案，將從2035年起禁售會(huì)導(dǎo)致碳排放的新燃油乘用車和小型廂式貨車。根據(jù)這項(xiàng)法規(guī)，從2030年到2034年，新乘用車和小型廂式貨車的二氧化碳排放量將比2021年分別減少55%和50%，到2035年均減至零。
歐盟委員會(huì)表示，這項(xiàng)新法案旨在推動(dòng)汽車行業(yè)向零排放轉(zhuǎn)變，并確保該行業(yè)的持續(xù)創(chuàng)新。據(jù)悉，歐盟理事會(huì)通過該提案是立法程序的最后一步，法規(guī)將在歐盟官方公報(bào)上發(fā)布20天后生效。
這項(xiàng)具有里程碑意義的新規(guī)是歐盟委員會(huì)于2021年7月提出的應(yīng)對(duì)氣候變化一攬子提案“適應(yīng)55”的重要部分。根據(jù)“適應(yīng)55”一攬子提案，歐盟計(jì)劃到2030年溫室氣體凈排放量與1990年的水平相比至少減少55%，并在2050年實(shí)現(xiàn)碳中和。
同日，歐盟成員國達(dá)成政治協(xié)議，同意將自愿減少15%天然氣需求的目標(biāo)延長(zhǎng)一年，即在2023年4月1日至2024年3月31日期間，將天然氣消費(fèi)量與2017年4月1日至2022年3月31日期間的平均消費(fèi)量相比減少15%。根據(jù)規(guī)定，歐盟理事會(huì)保留了在出現(xiàn)供應(yīng)安全問題時(shí)，強(qiáng)制性要求成員國減少天然氣需求的可能性。
近段時(shí)間以來，歐盟在推動(dòng)能源綠色轉(zhuǎn)型方面接連取得重要突破。3月15日，歐盟委員會(huì)通過了修訂后的歐盟電力市場(chǎng)改革提案，旨在通過使用長(zhǎng)期合約、提高電力系統(tǒng)靈活性等措施，增加可再生能源發(fā)電占比，提升電力市場(chǎng)穩(wěn)定性，幫助歐洲降低能源成本。
3月16日，歐盟發(fā)布《凈零工業(yè)法案》和《關(guān)鍵原材料法案》提案，計(jì)劃到2030年，將光伏和電池等關(guān)鍵綠色工業(yè)的本土產(chǎn)能提高到40%，實(shí)現(xiàn)5000萬噸二氧化碳捕獲目標(biāo)，每年10%以上的關(guān)鍵原材料開采、至少40%的關(guān)鍵原材料加工、15%的關(guān)鍵原材料回收都來自歐盟內(nèi)部。
據(jù)彭博社報(bào)道，電力市場(chǎng)改革方案、《凈零工業(yè)法案》和《關(guān)鍵原材料法案》這三項(xiàng)法案是歐盟對(duì)美國一攬子綠色產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼計(jì)劃回應(yīng)的一部分。分析人士稱，一系列能源相關(guān)協(xié)議有助于提升歐盟在全球清潔能源產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)促進(jìn)綠色經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。
爭(zhēng)議不斷效果存疑
盡管已達(dá)成多項(xiàng)重要協(xié)議，但歐盟近期推動(dòng)能源轉(zhuǎn)型的努力仍然引發(fā)了不少爭(zhēng)議。分析人士指出，歐盟內(nèi)部利益分歧難以從根本上彌合，不少協(xié)議是各方妥協(xié)之后的“縮水版”，實(shí)際效果存疑。
根據(jù)歐盟理事會(huì)28日發(fā)布的一份聲明，應(yīng)德國的要求，使用碳中性電子燃料的新燃油車仍可在2035年后繼續(xù)銷售。
據(jù)悉，歐盟委員會(huì)原本希望禁止所有新燃油車，但傳統(tǒng)燃油車制造大國德國提出，希望在2035年后能繼續(xù)銷售使用碳中性電子燃料的新燃油車。25日，歐盟委員會(huì)與德國達(dá)成妥協(xié)，掃清了立法障礙。
這一做法遭到了一些歐盟成員國的反對(duì)，他們認(rèn)為修改后的提案有失公允。更有環(huán)保組織認(rèn)為，歐盟的妥協(xié)是氣候政策的倒退，因?yàn)殡娮尤剂仙a(chǎn)成本更加高昂，是長(zhǎng)生產(chǎn)鏈的能源密集型企業(yè)，因此污染嚴(yán)重。
關(guān)于核能在應(yīng)對(duì)氣候變化中的作用是歐盟內(nèi)部另一大分歧點(diǎn)。據(jù)路透社報(bào)道，此前歐盟輪值主席國瑞典表示已就此問題起草了一份妥協(xié)方案，但歐盟在28日就是否將核能納入可再生能源目標(biāo)范圍進(jìn)行的談判中未達(dá)成共識(shí)。
德國、奧地利、西班牙等國家認(rèn)為，核能應(yīng)該被排除在可再生能源目標(biāo)之外，否則將削弱大規(guī)模擴(kuò)大風(fēng)能和太陽能的努力。而法國、芬蘭、意大利等擁核國家則認(rèn)為，應(yīng)該鼓勵(lì)各國使用基于核能生產(chǎn)的氫氣，因其不含二氧化碳。
路透社和法新社指出，關(guān)于核能的爭(zhēng)論破壞了歐盟各國的團(tuán)結(jié)性，并有可能推遲歐盟的主要可再生能源政策。
歐盟國家對(duì)電力市場(chǎng)改革方案也一如既往地反應(yīng)不一。本次電改方案并未要求電價(jià)與天然氣價(jià)格脫鉤。德國、荷蘭等國家對(duì)方案表示歡迎，認(rèn)為謹(jǐn)慎的改革有利于提振能源領(lǐng)域投資信心，但包括法國和西班牙在內(nèi)的一些國家則認(rèn)為應(yīng)對(duì)電力市場(chǎng)進(jìn)行全面改革，認(rèn)為這份改革方案過于保守。
轉(zhuǎn)型改革步履維艱
近年來，在綠色低碳發(fā)展和碳中和目標(biāo)的激勵(lì)下，歐盟聚焦保障能源安全和發(fā)展可再生能源兩個(gè)渠道，力圖加快能源轉(zhuǎn)型。
2022年5月，歐盟宣布將在5年內(nèi)增加2100億歐元投資，支持加快綠色能源發(fā)展。該方案的內(nèi)容包括推動(dòng)節(jié)約能源、能源供應(yīng)多元化、加速可再生能源發(fā)展等。這一方案還提出，到2030年將可再生能源在歐盟能源消費(fèi)中的比重從40%提高至45%。
不過，綠色能源發(fā)展尚需時(shí)日，而歐盟內(nèi)部利益訴求差異巨大，且面臨日趨復(fù)雜的外部環(huán)境，整體能源緊缺問題短期內(nèi)難以改變，因此，能源轉(zhuǎn)型改革仍面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
國際能源署執(zhí)行干事法提赫·比羅爾此前表示，歐盟2023年可能面臨約270億立方米的天然氣缺口，約占?xì)W盟天然氣基準(zhǔn)總需求的6.8%。歐盟輪值主席國瑞典能源與工商大臣埃芭·布施3月28日也表示，歐盟并沒有完全擺脫能源危機(jī)，歐盟成員國需要在下一個(gè)冬天前做好準(zhǔn)備。
數(shù)據(jù)顯示，烏克蘭危機(jī)升級(jí)前，歐盟30%的石油、45%的天然氣和46%的煤炭來自俄羅斯。歐盟想要改變這種能源供應(yīng)結(jié)構(gòu)，并非短期內(nèi)就能實(shí)現(xiàn)。
不少專家認(rèn)為，能源價(jià)格飆升將迫使歐洲加快能源轉(zhuǎn)型，“被動(dòng)”引入更多綠色能源，但短期內(nèi)對(duì)傳統(tǒng)能源的依賴有可能不降反增，綠色可再生能源“遠(yuǎn)水解不了近渴”，能源轉(zhuǎn)型眼下還難以根本化解能源危機(jī)。
由于歐盟成員國的能源需求、對(duì)供應(yīng)商依賴程度以及能源結(jié)構(gòu)各異，調(diào)劑能力不一，歐盟內(nèi)部協(xié)調(diào)整體能源政策始終存在分歧。難以形成堅(jiān)實(shí)的合力給歐洲能源領(lǐng)域改革帶來極大挑戰(zhàn)。
歐盟能源轉(zhuǎn)型也正在遭遇美歐爭(zhēng)奪綠色經(jīng)濟(jì)等困境。有分析稱，隨著綠色發(fā)展日益成為全球性戰(zhàn)略大勢(shì)，各國在相關(guān)領(lǐng)域的博弈必將長(zhǎng)期持續(xù)。但歐洲的綠色轉(zhuǎn)型，不僅面臨俄烏沖突的沖擊，更要遭遇“美國優(yōu)先”的反噬，這一進(jìn)程很可能會(huì)舉步維艱。（記者：廖冰清 綜合報(bào)道 來源： 經(jīng)濟(jì)參考報(bào)）
