當?shù)貢r間11月10日，歐盟法院做出裁定，維持歐盟對美國谷歌公司24.2億歐元（折合人民幣177億元）罰款的判決。當天，美股大型科技板塊全線走低，納斯達克指數(shù)跌超260點，跌幅為1.66%。亞馬遜、谷歌跌超2%，蘋果、微軟跌超1%。
今年以來，全球范圍內(nèi)反壟斷監(jiān)管壓力不斷提升，硅谷科技巨頭在國內(nèi)外遭遇的各類調(diào)查和處罰頻頻出現(xiàn)。早前有關(guān)“蘋果稅”“谷歌稅”受到限制的討論也一度引發(fā)市場波動。有券商表示，從目前部分國家在立法決策和法院宣判層面的進展來看，內(nèi)容商獲得的支持正在逐步累加，全球渠道分成局勢的演變將利好內(nèi)容研發(fā)方。
歐盟法院裁定谷歌不正當競爭，堅持重罰24.2億歐元
當天，位于盧森堡的歐盟法院發(fā)布聲明稱，維持此前歐盟對谷歌24.2億歐元罰款的判決。歐盟法院的判決認為，谷歌在商品比價服務(wù)方面利用其搜索引擎的優(yōu)勢地位對競爭對手形成了不正當?shù)膬?yōu)勢，而不是為了更好的結(jié)果。
2017年6月，歐盟委員會宣布對互聯(lián)網(wǎng)巨頭谷歌罰款24.2億歐元，以處罰其違反歐盟競爭監(jiān)管規(guī)定的行為，谷歌必須在90天內(nèi)中止不當行為。據(jù)悉，谷歌進入購物比價市場后，利用其在網(wǎng)上搜索領(lǐng)域的主導(dǎo)地位，操縱搜索結(jié)果，不公平地把客戶引向自己的購物服務(wù)。谷歌的不當行為涉及到歐洲經(jīng)濟區(qū)的13個國家，包括比利時、捷克、丹麥、德國、西班牙、法國、意大利、荷蘭、奧地利、波蘭、瑞典、英國和挪威等。
為了應(yīng)對歐盟的處罰，谷歌向歐盟法院尋求行動。法院最新裁定認為，通用搜索引擎是一種基礎(chǔ)設(shè)施，原則上應(yīng)該是開放的。谷歌應(yīng)該對來自外部（第三方）的結(jié)果開放并顯示來源，從而增強搜索引擎的可信度。谷歌的不當行為損害了市場競爭，抑制了競爭對手的成長，可能導(dǎo)致創(chuàng)新下降，消費者面臨的選擇變少。谷歌行為帶來的效率不足以抵消對市場競爭造成的負面影響。
針對最新裁決，谷歌仍然可以在2個月10天內(nèi)向歐盟最高法院提出上訴，但僅限于法律層面。谷歌表示，公司在2017年已經(jīng)就歐盟委員會的決定做出改變。“我們的舉措已經(jīng)成功進行了超過3年時間，針對逾700種商品比價服務(wù)，產(chǎn)生了數(shù)十億次點擊。”不過，谷歌暫未明確是否就裁決上訴。
近年來，歐盟曾對谷歌在歐洲的三起不正當競爭行為進行罰款，總額達到80億歐元。目前看來，上述罰款仍在谷歌財力承受范圍之內(nèi)。谷歌母公司Alphabet在2020全年總營收超過1820億美元，凈利潤逾400億美元。
不過，歐盟對于谷歌的調(diào)查并沒有中止跡象。就在今年6月，因涉嫌通過技術(shù)手段在數(shù)字廣告領(lǐng)域打壓競爭對手，歐盟表示將對谷歌公司的數(shù)字廣告業(yè)務(wù)開展反壟斷調(diào)查。此項調(diào)查將主要聚焦谷歌公司是否限制第三方公司獲取各類網(wǎng)站和手機應(yīng)用程序上的以廣告為目的用戶數(shù)據(jù)，僅將此類數(shù)據(jù)保留給己方使用，從而扭曲市場競爭。歐盟委員會執(zhí)行副主席維斯塔格在一份聲明中指出，歐盟對谷歌公司讓數(shù)字廣告服務(wù)領(lǐng)域的競爭對手難以參與公平競爭的做法感到擔(dān)憂。
科技巨頭們麻煩纏身，內(nèi)容商獲得利好加持
隨著數(shù)字經(jīng)濟快速發(fā)展，歐盟及成員國近年來還對其他大型科技公司采取了反壟斷等調(diào)查，包括臉書、蘋果、亞馬遜等。
今年4月底，歐盟正式對蘋果發(fā)起反壟斷訴訟，這是歐盟首次對蘋果公司提起反壟斷訴訟。歐盟委員會表示，蘋果公司限制條款可能會扭曲蘋果設(shè)備上的流媒體音樂服務(wù)競爭。歐盟數(shù)字政策和反壟斷負責(zé)人瑪格麗特·維斯塔格稱，根據(jù)蘋果對其應(yīng)用商店的規(guī)定，流媒體音樂提供商實際上只有兩種選擇，要么提高蘋果應(yīng)用商店內(nèi)的訂閱價格，并把蘋果公司收取的30%費用轉(zhuǎn)嫁給消費者，此外蘋果還拒絕讓用戶了解更便宜的應(yīng)用，要么流媒體音樂提供商將失去使用蘋果手機的付費用戶。
歐盟成員國方面，針對科技巨頭的反壟斷調(diào)查也頻頻出現(xiàn)。今年7月，亞馬遜因為沒有遵守歐盟的《通用數(shù)據(jù)保護條例》，被盧森堡數(shù)據(jù)保護國家委員會處罰7.46億歐元。
在法國，競爭管理局6月表示對谷歌公司處以2.2億歐元的罰款，原因是該公司被認定濫用其線上廣告主導(dǎo)地位。谷歌公司對此沒有提出異議，并承諾將改進其線上廣告平臺的運作方式。據(jù)報道，默多克新聞集團、法國《費加羅報》及比利時羅塞爾報業(yè)集團于2019年向法國競爭管理局就此發(fā)起控訴。法國競爭管理局經(jīng)調(diào)查后認定，谷歌幫助其他網(wǎng)站和應(yīng)用程序銷售廣告的部分工具使谷歌自家的線上廣告拍賣系統(tǒng)占據(jù)優(yōu)勢地位。僅僅一個月后，法國競爭管理局又宣布，由于谷歌公司未能與法國出版商就新聞內(nèi)容版權(quán)付費問題進行“善意”談判，對該公司處以5億歐元罰款。谷歌隨后表示對法國競爭管理局的上述決定“非常失望”。
為方便監(jiān)管具有市場主導(dǎo)地位的數(shù)字公司，德國今年1月開始實施新的反壟斷法規(guī)。德國聯(lián)邦反壟斷局已針對臉書、亞馬遜、谷歌展開反壟斷調(diào)查。5月份，德國聯(lián)邦反壟斷局示，已根據(jù)反壟斷法規(guī)對谷歌公司啟動了兩項調(diào)查。這兩項調(diào)查將分別就谷歌市場地位和數(shù)據(jù)處理條款進行深入分析。反壟斷局負責(zé)人表示，谷歌提供大量的數(shù)據(jù)服務(wù)，而且谷歌的商業(yè)模式很大程度上依賴用戶數(shù)據(jù)的處理。
在美國國內(nèi)，科技巨頭的行為也逐漸受到約束。為限制企業(yè)的壟斷地位，美國總統(tǒng)拜登今年7月曾簽署一項內(nèi)容廣泛的新行政令，促進美國企業(yè)的市場化競爭性。白宮表示，企業(yè)的壟斷地位使消費者、員工和小型企業(yè)處于不利地位。這項行政令列出了詳細的計劃，包括有史以來第一次針對互聯(lián)網(wǎng)平臺的反壟斷法規(guī)。行政令還鼓勵聯(lián)邦貿(mào)易委員會通過制定有關(guān)“不公平數(shù)據(jù)收集和監(jiān)視行為”的規(guī)則來監(jiān)管大型技術(shù)平臺。
今年9月10日，美國加州法院對蘋果公司與游戲開發(fā)商Epic Games公司的訴訟案作出了裁決，法官要求蘋果允許App開發(fā)商將用戶引導(dǎo)至第三方支付系統(tǒng)，而不是強迫他們在App Store內(nèi)購買。而在此之前，韓國國會表決通過《電子通信事業(yè)法》修正案，禁止應(yīng)用平臺運營商利用自身地位強迫開發(fā)者使用特定支付方式的行為。這意味著，韓國將成為全球首個限制谷歌和蘋果等科技巨頭在應(yīng)用商店抽成的國家。“蘋果稅”“谷歌稅”遭遇全球圍剿的討論，一度讓兩家公司股價重挫。
除蘋果外，韓國也曾對谷歌的不正當競爭行為出手。9月，韓國公平交易委員會宣布，因谷歌涉嫌濫用市場支配地位，決定對其處以2074億韓元，約合人民幣11.4億元的罰款。據(jù)介紹，谷歌阻礙三星等手機制造商生產(chǎn)搭載定制版安卓手機操作系統(tǒng)的手機，限制其競爭對手開發(fā)的操作系統(tǒng)進入市場，同時遏制了創(chuàng)新。
中信證券曾在報告中指出，海外反壟斷訴訟案例較多但一般以和解收尾，拆分等極端情況相對較少。針對谷歌等企業(yè)的反壟斷調(diào)查曠日持久，而之前針對IBM和微軟的反壟斷審查最終仍是以和解收場，上一次出現(xiàn)拆分這一極端情況的還是上世紀80年代的AT&T。海外經(jīng)驗表明拆分屬于極端手段，更多是雙方各退一步進行和解，而這一般伴隨著罰款和相關(guān)企業(yè)一定程度上的整改。
首創(chuàng)證券則認為，2021年下半年以來，全球范圍內(nèi)反壟斷監(jiān)管壓力不斷提升。在全球反壟斷的趨勢之下，渠道分成對內(nèi)容研發(fā)商盈利能力的削弱將減少。從目前部分國家在立法決策和法院宣判層面的進展來看，內(nèi)容商獲得的支持正在逐步累加，全球渠道分成局勢的演變將利好內(nèi)容研發(fā)方。（作者：宋騰虎 來源：證券時報）
