12月6日，財(cái)政部金融司就《全國(guó)社會(huì)保障基金境內(nèi)投資管理辦法（征求意見稿）》（以下簡(jiǎn)稱《管理辦法》）向社會(huì)公開征求意見。《管理辦法》在全國(guó)社?；鹜顿Y范圍、管理費(fèi)率、投資監(jiān)管比例等方面進(jìn)行了調(diào)整優(yōu)化。
2000年8月，黨中央、國(guó)務(wù)院決定建立全國(guó)社會(huì)保障基金。2001年12月，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，財(cái)政部和原勞動(dòng)保障部公布實(shí)施《全國(guó)社會(huì)保障基金投資管理暫行辦法》。從2002年起，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，財(cái)政部、人力資源和社會(huì)保障部通過(guò)多個(gè)專項(xiàng)批復(fù)，對(duì)基金投資品種、投資比例等事項(xiàng)進(jìn)行了調(diào)整，適當(dāng)拓寬基金投資范圍，對(duì)防控投資風(fēng)險(xiǎn)提出了明確要求。
“成立以來(lái)，全國(guó)社?；鹨?guī)模不斷增長(zhǎng)、投資能力不斷增強(qiáng)、資產(chǎn)配置廣度深度不斷提升，年均投資收益率為7.66%。”財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，但也要看到《暫行辦法》已實(shí)施超過(guò)20年，其中部分內(nèi)容立足全國(guó)社保基金成立初期特點(diǎn)，已不能完全適應(yīng)目前金融市場(chǎng)發(fā)展與全國(guó)社?；鹜顿Y管理形勢(shì)。同時(shí)，過(guò)往專項(xiàng)批復(fù)數(shù)量較多、時(shí)間跨度較長(zhǎng)，也需要進(jìn)行系統(tǒng)和全面的梳理。
在社保基金投資范圍方面，《管理辦法》中共有11類產(chǎn)品和工具。比如，納入了歷年專項(xiàng)批復(fù)內(nèi)容，具體包括同業(yè)存單、政策性和開發(fā)性銀行債券、地方政府債券、企業(yè)債、債券回購(gòu)、直接股權(quán)投資、產(chǎn)業(yè)基金、市場(chǎng)化股權(quán)投資基金、優(yōu)先股、資產(chǎn)證券化產(chǎn)品、公開募集基礎(chǔ)設(shè)施證券投資基金等。同時(shí)，結(jié)合金融市場(chǎng)發(fā)展變化，參考基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金、企業(yè)年金基金投資，增加和調(diào)整全國(guó)社?；鹜顿Y范圍，具體包括公司債、非金融企業(yè)債務(wù)融資工具、養(yǎng)老金產(chǎn)品等。
此次還適當(dāng)增加了套期保值工具，包括股指期貨、國(guó)債期貨、股指期權(quán)等。同時(shí)，明確社?；饡?huì)直接投資范圍限于銀行存款、同業(yè)存單，符合條件的直接股權(quán)投資、產(chǎn)業(yè)基金、股權(quán)投資基金（含創(chuàng)業(yè)投資基金）、優(yōu)先股，經(jīng)批準(zhǔn)的股票指數(shù)投資、交易型開放式指數(shù)基金。
“考慮到全國(guó)社?；鹨?guī)模較大，已形成投資規(guī)模效應(yīng)，為進(jìn)一步促進(jìn)全國(guó)社?；鸨Ｖ翟鲋担紤]參考基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資監(jiān)管辦法和實(shí)踐、結(jié)合相關(guān)監(jiān)管改革方向，適度下調(diào)管理費(fèi)率、托管費(fèi)率上限。”財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。其中，股票類產(chǎn)品管理年費(fèi)率不高于0.8%，債券類產(chǎn)品管理年費(fèi)率不高于0.3%，貨幣現(xiàn)金類產(chǎn)品管理年費(fèi)率不高于0.1%，股權(quán)投資基金管理年費(fèi)率不高于1.5%，托管人提取的托管年費(fèi)率不高于0.05%。
在投資監(jiān)管比例方面，將全國(guó)社保基金投資品種按照存款和利率類、信用固收類、股票類、股權(quán)類進(jìn)行劃分，并將境內(nèi)和境外投資全口徑納入監(jiān)管比例。目前，股票類、股權(quán)類資產(chǎn)最大投資比例分別可達(dá)40%和30%。
“通過(guò)優(yōu)化調(diào)整投資范圍、適度下調(diào)管理費(fèi)率、提高投資靈活度等舉措，在兼顧安全的同時(shí)，進(jìn)一步釋放了社?；鹪鲋敌?，有效發(fā)揮防風(fēng)險(xiǎn)、促盈利、穩(wěn)預(yù)期的綜合作用。”中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院研究員王澤彩表示，這不僅有利于社保基金的健康可持續(xù)發(fā)展，也為推動(dòng)資本市場(chǎng)發(fā)展提供有力支持。
根據(jù)《管理辦法》，社?；饡?huì)應(yīng)當(dāng)建立健全投資決策機(jī)制，優(yōu)化投資決策流程，研究制定科學(xué)穩(wěn)健的資產(chǎn)配置計(jì)劃和投資策略，并組織實(shí)施。全國(guó)社?；饍羰找嫒~納入全國(guó)社保基金，按國(guó)家有關(guān)規(guī)定分配使用和投資。據(jù)了解，《管理辦法》主要針對(duì)全國(guó)社?；鹁硟?nèi)投資，境外投資管理將通過(guò)修訂《全國(guó)社會(huì)保障基金境外投資管理暫行規(guī)定》進(jìn)行完善。 （經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)記者 董碧娟）
