“瘋狂”的玉米：為什么產(chǎn)量、進口量“雙高”？
作為中國三大傳統(tǒng)主糧之一的玉米，自從2012年超過稻谷晉升第一大糧食作物品種后，產(chǎn)量持續(xù)增加，帶動中國糧食總產(chǎn)量連續(xù)豐產(chǎn)。
12月6日，國家統(tǒng)計局發(fā)布數(shù)據(jù)，2021年，玉米產(chǎn)量達到5451億斤，比上年增加238億斤，增長4.6%。同時，玉米產(chǎn)量占全年糧食總產(chǎn)量的39.91%，玉米增產(chǎn)量占全年糧食增產(chǎn)量的89.1%。
玉米的“瘋狂”，不但體現(xiàn)在產(chǎn)量增長，還體現(xiàn)在進口量飆漲。海關(guān)總署數(shù)據(jù)顯示，2021年1~10月，玉米進口量2623萬噸(524.6億斤)，同比增長236.4%。
此外，2021年1月，玉米價格創(chuàng)下歷史新高，今年整體價格也高于往年。
中國并非玉米的原產(chǎn)地，如今已成為世界第二大玉米生產(chǎn)國，而且同時出現(xiàn)了“兩高”：高產(chǎn)量、高進口量。這“兩高”看似獨立事件，卻彼此有著密切關(guān)系。
玉米高產(chǎn)量與高進口量并存
2004年至今，中國糧食總產(chǎn)量出現(xiàn)“十八連豐”。
2003年，由于播種面積減少4.3%和自然災(zāi)害比較嚴重等原因，糧食總產(chǎn)量4306.5億公斤，比上年減少264億公斤，減產(chǎn)約5.8%。
糧食減產(chǎn)引起中央高度關(guān)注。2004年，中央一號文件關(guān)注“三農(nóng)”工作，至2021年，連續(xù)18個中央一號文件關(guān)注“三農(nóng)”問題，中國糧食總產(chǎn)量也因此出現(xiàn)“十八連豐”。
2004年，糧食生產(chǎn)獲得豐收，全年糧食總產(chǎn)量9390億斤，同比增長9.0%，扭轉(zhuǎn)了1999年以來連續(xù)五年下降的局面。至2021年，全國糧食總產(chǎn)量13657億斤，同比增長2.0%，全年糧食產(chǎn)量再創(chuàng)新高，連續(xù)7年保持在1.3萬億斤以上。這意味著，經(jīng)過連續(xù)18年的增產(chǎn)，中國糧食總產(chǎn)量實現(xiàn)了45.4%的增長。
在中國，糧食按品種分為谷物、大豆、薯類三種。其中，谷物主要包括稻谷、小麥、玉米三類。而這三大谷物中的稻谷、小麥，又被稱為“口糧”。一直以來，作為口糧的稻谷，是第一大糧食作物品種。然而，到了2012年，玉米總產(chǎn)量達到4162.4億斤，超過稻谷76.6億斤，正式晉升頭號糧食作物品種。
雖然玉米位居主糧之列，但有著“飼料之王”稱號的玉米，是最主要的飼用谷物，多用于飼料生產(chǎn)和工業(yè)深加工。玉米與豆粕同為重要飼料原料，隨著國內(nèi)畜牧業(yè)、玉米深加工產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，玉米、大豆需求量逐漸上升。
中國農(nóng)業(yè)大學經(jīng)濟管理學院教授蔡海龍對第一財經(jīng)記者表示，玉米增產(chǎn)的背后是中國食物需求結(jié)構(gòu)的變化。隨著居民收入的提高，肉蛋奶等農(nóng)副產(chǎn)品需求增加，飼料糧需求隨之增加，這就要求生產(chǎn)更多的玉米來滿足飼料需求。而中國居民主食消費日趨下降，主要用作主食的口糧生產(chǎn)也會趨于穩(wěn)定，并非越多越好。
一方面是市場需求巨大，另一方面是國內(nèi)外存在價差，在國內(nèi)玉米產(chǎn)量增加的背景下，進口量也出現(xiàn)了顯著增長。這需要提到，20年前，中國加入世界貿(mào)易組織(WTO)，成為第143個成員。今年10月，在中國入世二十周年農(nóng)業(yè)發(fā)展高層研討會上，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部國際合作司司長隋鵬飛提出，入世以來，中國農(nóng)業(yè)貿(mào)易發(fā)展呈現(xiàn)的格局包括“大進大出”等五大特征。
“大進大出”體現(xiàn)在中國糧食進口的激增。11月4日，在2021北外灘國際航運論壇·國際海運平行論壇上，中糧集團有限公司董事長、黨組書記呂軍指出，過去20年我國糧食進口從占全球份額的5%提高至22%，特別是大豆的進口增長至1億噸，占全球貿(mào)易的60%。未來5~10年，大豆和谷物進口量仍然將保持穩(wěn)定增長。
2010年，是玉米進口的一個關(guān)鍵節(jié)點。2001年入世后，中國一直保持玉米凈出口態(tài)勢。至2010年，中國首次轉(zhuǎn)變?yōu)閮暨M口國。這是因為2009年糧食主產(chǎn)區(qū)之一的東北地區(qū)發(fā)生自然災(zāi)害，產(chǎn)量大幅下降。
于是，為滿足加工業(yè)對玉米日益增長的需求，玉米出口量迅速下降，從12.9萬噸銳減到4萬噸。進口量大幅增加，從2009年的8.5萬噸上升至2010年的157.3萬噸，增長1750.6%。
隨后，2011~2015年，受國內(nèi)外價差拉大的刺激，玉米及其替代品進口快速增長。2016年至今，玉米進口維持較高水平。
到了2020年，玉米進口量達到1130萬噸，同比翻了一番多，并首次超過720萬噸的年度進口關(guān)稅配額，創(chuàng)下歷史最高水平。2021年前十個月的玉米進口量，就已接近2021年我國玉米全年產(chǎn)量的10%。
盡管對外依存度并不高，進口量的激增，仍然會讓外界不自覺地產(chǎn)生“玉米將會步大豆后塵”的聯(lián)想。
對此，安徽農(nóng)業(yè)大學教授王士海對第一財經(jīng)稱，水稻、小麥是口糧，玉米是飼料糧，在農(nóng)業(yè)資源有限的情況下，?？诩Z、放松飼料糧是最理性的選擇。
玉米市場化收購與口糧托市收購
在玉米進口過程中，2016年，又是一個關(guān)鍵節(jié)點。
這一年，中國取消了臨時收儲政策，實行“價補分離、市場定價”機制，進口玉米成本優(yōu)勢基本喪失，進口量開始下降。到了2018年，玉米面積及產(chǎn)量經(jīng)過連續(xù)三年調(diào)減，再加上去庫存效果明顯，供求關(guān)系逐步趨緊，進口量開始增加。
國家出臺玉米臨時收儲政策，執(zhí)行時間在2008年下半年，執(zhí)行地區(qū)為黑龍江、吉林、遼寧和內(nèi)蒙古。該政策執(zhí)行之初，對穩(wěn)定市場、保護農(nóng)民收益和種糧積極性等起到了重要作用。
后來，由于國內(nèi)玉米出現(xiàn)階段性過剩，國內(nèi)外玉米價格倒掛，進口量逐漸增加，玉米庫存高企，給國家財政帶來巨大壓力。于是，臨時收儲政策調(diào)整為“市場化收購”加“補貼”的新機制。
至于口糧(水稻、小麥)，中國仍然執(zhí)行托市收購政策。2021年，國家在稻谷主產(chǎn)區(qū)實行最低收購價政策，早秈稻(三等)、中晚秈稻和粳稻最低收購價分別為每斤1.22元、1.28元和1.30元。同時，國家在小麥主產(chǎn)區(qū)實行最低收購價政策，小麥(三等)最低收購價為每斤1.13元。
雖然同為主糧，但口糧(水稻、小麥)與玉米執(zhí)行的政策卻不同。對于這一情況，蔡海龍解釋稱，這與二者定位不同有關(guān)。一方面，口糧是保障糧食安全最重要最核心的品種。中國的糧食安全目標是：谷物基本自給，口糧絕對安全。
另一方面，玉米的主要用途是飼料和深加工，產(chǎn)業(yè)鏈比較長，價格干預(yù)往往會導致產(chǎn)業(yè)鏈上下游關(guān)系的扭曲，因此取消了臨時收儲政策，改為市場化收購加補貼的方式支持玉米生產(chǎn)。
王士海也表示，口糧供給安全是糧食安全的基礎(chǔ)，保持口糧自給是中國糧食安全政策的底線。執(zhí)行稻谷和小麥最低收購價，彰顯中央政府對糧食安全的高度重視，以及維護口糧獨立自主的決心。
值得關(guān)注的是，從2016年至今，玉米執(zhí)行新機制五年來，玉米價格除了最開始出現(xiàn)下行外，大部分時間處于上行態(tài)勢，甚至高于臨儲收購時候的最高價。
在養(yǎng)殖業(yè)快速發(fā)展的推動下，中國飼料需求快速增加，玉米價格上漲明顯，特別是2020年以來，臨儲玉米庫存告罄，玉米價格更是進入了快速上升通道。到了2021年，雖然價格有所調(diào)整，但依然不遑多讓，保持在歷史高位。
蔡海龍稱，玉米價格持續(xù)上漲主要是玉米供求關(guān)系變化的結(jié)果。2016年以來，一方面通過調(diào)結(jié)構(gòu)減少玉米種植面積；另一方面通過增強玉米消費能力，消化過量庫存。這樣一減一增，玉米供求形勢從結(jié)構(gòu)性過剩轉(zhuǎn)向當前的產(chǎn)不足需。2020年以來，隨著生豬產(chǎn)能恢復，玉米產(chǎn)需缺口凸顯，加之缺少庫存拋售對市場的補充，玉米價格開始明顯上漲。
在玉米價格上漲的推動因素中，國際市場行情的帶動也不容忽視。王士海提到，受不利天氣的影響，國際玉米價格在過去兩年出現(xiàn)大幅上漲，一度達到最近八年來的新高。作為進口主力產(chǎn)品，玉米的國內(nèi)行情不可能不受國際價格的影響。
他表示，隨著國民消費水平提升，居民食物消費結(jié)構(gòu)中的蛋白質(zhì)食品占比會不斷提高，養(yǎng)殖業(yè)和飼料產(chǎn)業(yè)會同步發(fā)展，糧食自然會更多地向飼料糧傾斜。這是一個基本規(guī)律，中國正處于這種轉(zhuǎn)變過程之中。玉米價格的持續(xù)上漲本身就是這種轉(zhuǎn)變的一個具體表現(xiàn)。不過，糧食作為百家之基，價格不是越高越好，糧食政策的目標是要保持消費者和生產(chǎn)者利益的平衡，在保持生產(chǎn)者生產(chǎn)動力的同時，盡量為整個社會提供質(zhì)優(yōu)價廉的農(nóng)產(chǎn)品。小麥和稻米價格之所以保持相對穩(wěn)定，本身也是國家宏觀調(diào)控的結(jié)果。如果取消了價格支持政策，稻谷和小麥生產(chǎn)極有可能出現(xiàn)類似于21世紀初的生產(chǎn)反復，不利于國民經(jīng)濟的穩(wěn)定和農(nóng)業(yè)的長期發(fā)展。
（第一財經(jīng) 作者：邵海鵬）
