12月2日，美國海軍部長布雷斯韋特在參議院聽證會上正式確認，將在西太平洋和東印度洋區(qū)域成立第1艦隊，由印太司令部的太平洋艦隊負責管轄，與第7艦隊共同組成印太地區(qū)的核心戰(zhàn)力。這是美軍在印太戰(zhàn)區(qū)進行的又一重大戰(zhàn)略布局。

　　恢復第1艦隊，補充印太戰(zhàn)區(qū)兵力不足

　　第1艦隊是一支曾經(jīng)撤編的美軍艦隊，其于1946年組建，隸屬于美軍太平洋艦隊，主要負責西太平洋地區(qū)。1973年，第1艦隊撤銷，由第3艦隊接替其任務區(qū)。應該說，第1艦隊的復活與當前美國海軍力量運用的現(xiàn)實情況緊密相連，即彌補日益捉襟見肘的兵力空缺。

　　美國海軍在全球范圍的兵力布局主要由兩大方向組成。其中，大西洋方向主要用于應對俄羅斯，包括負責西北大西洋的第2艦隊、負責南大西洋的第4艦隊、負責東大西洋的第6艦隊；太平洋和印度洋方向主要用于應對中國，包括負責東太平洋的第3艦隊、負責西太平洋和印度洋大部分海域的第7艦隊、負責印度洋與太平洋中間地帶的第5艦隊。如果第1艦隊得以恢復，那么美國海軍的編號艦隊將由現(xiàn)在的7個增至8個。

　　在亞太地區(qū)，美國海軍的主體是太平洋艦隊。目前，太平洋艦隊下轄兩支艦隊，即負責國際日期變更線以東至美國西海岸海域，包括東太平洋、白令海、北冰洋部分海區(qū)防務的第3艦隊；負責國際日期變更線以西至印度洋海域，包括東亞、東北亞、關島在內(nèi)地區(qū)防務的第7艦隊。兩支艦隊既有分工也有協(xié)作。

　　其中，第3艦隊是美國海軍實力最強的艦隊，編配了4個航母戰(zhàn)斗群。該艦隊司令部設在美國加利福尼亞州的圣迭戈。正是因為其有雄厚的兵力，第3艦隊常常用于支援其他艦隊的作戰(zhàn)行動。早在2015年，美國海軍就提出了“第3艦隊前移”戰(zhàn)略，即將原本主要活動在東太平洋、中太平洋的第3艦隊部分力量，調(diào)往西太平洋，以增強該地區(qū)的美國海軍軍力。近年來，第3艦隊多次根據(jù)這一戰(zhàn)略，派遣航母戰(zhàn)斗群、艦艇編隊或軍艦到亞太地區(qū)顯示存在。

　　第7艦隊雖然只編配有1個航母戰(zhàn)斗群，但也擁有50-60艘艦艇和潛艇、350架戰(zhàn)機的規(guī)模，總兵力近兩萬人，戰(zhàn)時可增至6萬人。該艦隊司令部設置在日本橫須賀，駐地包括日本沖繩、佐世保，韓國釜山、浦項、鎮(zhèn)海，以及關島和新加坡等地，是美軍規(guī)模最大的海外兵力集團。近年來，第7艦隊由于連續(xù)發(fā)生撞船事故，導致美國海軍在這一熱點地區(qū)的兵力出現(xiàn)不足。正是在這種情況下，作為戰(zhàn)略預備隊的第3艦隊時常會調(diào)派軍艦增援第7艦隊。

　　隨著印太戰(zhàn)區(qū)的成立，美國海軍對這一地區(qū)也愈加重視，對于戰(zhàn)區(qū)內(nèi)太平洋、印度洋兩洋的控制則需要更多的兵力支撐。恢復第1艦隊正是為了迎合這一戰(zhàn)略需求，彌補美國海軍因區(qū)域內(nèi)任務繁重造成的兵力不足。

　　緊盯印度洋-太平洋十字路口，進行戰(zhàn)略補位

　　對于未來第1艦隊的主要任務區(qū)域，布雷斯韋特表示，“為了改善我們在印度洋-太平洋的地位，我們將重組第1艦隊，將其作為一支遠征艦隊，主要負責印度和南亞地區(qū)”，“我們希望把這支艦隊部署在印度洋和太平洋之間的十字路口，我們要真正在印太地區(qū)留下足跡”。這指明了第1艦隊的主責區(qū)域是與第7艦隊遙相呼應的印度洋。蘭德公司高級研究員德雷克·格羅斯曼表示，美國海軍在印度洋地區(qū)建立第1艦隊再次表明，美國亞洲戰(zhàn)略的著眼點是印太，而非僅僅太平洋。

　　對此，美國海軍認為，其不能僅依靠第7艦隊來覆蓋印太地區(qū)，第7艦隊經(jīng)常用于執(zhí)行在臺灣海峽巡弋和南海地區(qū)的航行自由任務。因此，“我們必須尋求印度、新加坡等盟國合作，并將一支編制龐大的艦隊放在那里。”而有學者表示，美軍恢復第1艦隊旨在強化其在印度洋的存在，扭轉(zhuǎn)長期以來“重太輕印”的格局，從而使第7艦隊卸下東印度洋的包袱，更加專注于西太平洋地區(qū)的任務。

　　美軍的這一戰(zhàn)略布局極具深意，因為從波斯灣經(jīng)北印度洋安達曼海，至馬六甲海峽，再進入南海、西太平洋，是世界上最重要的海上交通線之一。外界分析認為，美軍要在這里部署一支艦隊，顯然是要擁有隨時能夠掐斷這條世界經(jīng)貿(mào)大動脈的能力。美國海軍學院新聞網(wǎng)的報道認為，“未來第1艦隊的任務區(qū)是中國海上運輸線以及向中東和非洲影響力延伸的區(qū)域。”

　　正是在這種情況下，美軍在印度洋的活動日益頻繁。11月24日，美軍6架B-52戰(zhàn)略轟炸機飛抵印度洋迭戈加西亞基地，以對伊朗進行威懾。緊接著在12月6日，美國海軍“馬金島”號兩棲戒備群兵分兩路進入南?；顒?，美軍多架偵察機分批多次進入南海地區(qū)上空進行偵察。由此可見，美軍正在全力補位印度洋，使其成為能夠在各個方向發(fā)揮威懾效應的戰(zhàn)略要域。

　　新艦隊部署需要軍力支撐與盟友支持

　　盡管有著確定的戰(zhàn)略需求，美國海軍要重建第1艦隊還需要一些內(nèi)外因素的保證。一方面，新的艦隊需要新的軍艦，即要有足夠的軍力支撐。盡管美軍考慮第1艦隊將從第7艦隊抽調(diào)部分力量組建，但這并不是長久之計。特別是第7艦隊當前已經(jīng)疲態(tài)盡顯，恢復第1艦隊需要美軍大規(guī)模擴充軍力。

　　10月29日，美國“海上力量”網(wǎng)站報道稱，美國時任國防部長馬克·埃斯珀正式推出了“作戰(zhàn)部隊2045計劃”，即要求在2030年美軍軍艦數(shù)量達到355艘，然后至2045年進一步增加到500艘軍艦。尤其是在2022-2026年間就要服役82艘新軍艦。在這批軍艦中，美國海軍將以分散化、小型化為目標，即逐步放棄大型航母這種大型作戰(zhàn)平臺，而是改為研發(fā)全通甲板、可搭載30架F-35隱身戰(zhàn)斗機的輕型航母，從而達到以更少資金投入擁有更多航母的效果。

　　與此同時，美國海軍將大批量采購以無人軍艦、無人潛艇為代表的新型無人化作戰(zhàn)艦艇。計劃在未來5年內(nèi)購買10艘排水量達2000噸、可搭載各類傳感器和武器的無人戰(zhàn)艦。然而，要實現(xiàn)這一目標并不容易，美國海軍顧問布萊恩·麥格拉斯估計，一支擁有500艘艦船的海軍成本將比目前增加大約1000億美元。他表示，現(xiàn)在最關鍵的是，“大家都在想‘這筆錢從哪里來？’”

　　另一方面，美國海軍艦隊的海外駐扎需要有盟友的基地支持。考慮到鄰近馬六甲海峽的先天地理優(yōu)勢，以及目前所擁有的大型造船廠和加油補給能力，外界普遍猜測新加坡很有可能成為第1艦隊的基地。

　　但是，新加坡對此回應并不熱情。11月18日晚，新加坡國防部通過官方網(wǎng)站發(fā)布了一則簡短的聲明表示，“按照2012年達成的協(xié)議，新加坡同意美國在本國輪換部署最多4艘瀕海戰(zhàn)斗艦。這份協(xié)議至今有效。美國國防部沒有提出在新加坡部署新艦的要求，新加坡也沒有同美方進行相關討論。”

　　對此，有新加坡學者指出，部署艦隊意味著美國要在新加坡永久駐軍，而新加坡實際上一直在避免與美國建立正式永久的軍事同盟關系。對新加坡來說，允許美軍建設永久性基地帶來的損失要遠遠大于收益。因此，在新加坡部署第1艦隊“幾乎不可能”。

　　與之形成鮮明對比的是，澳大利亞對此非常“熱心”。澳大利亞廣播公司報道認為，長期以來，澳大利亞一直通過演習、港口訪問和在北部地區(qū)的訓練輪換等方式為美國海軍和海軍陸戰(zhàn)隊提供支持。因此，澳大利亞北部或?qū)⒊蔀榈?艦隊的重要基地。而曾擔任過澳大利亞國防部長特別顧問的澳洲分析師巴貝奇也表示，美軍第1艦隊的母港位置明顯是應該在珀斯的科伯恩灣，與澳大利亞斯特靈海軍基地一起，主要原因是“當?shù)靥幱谝粋€極好的周轉(zhuǎn)位置，并提供了廣闊的陸基戰(zhàn)略縱深”。

　　這一冷一熱充分體現(xiàn)了域內(nèi)國家對美軍部署新艦隊的不同戰(zhàn)略考慮。美國亞太安全分析師雷克赫·辛格對美國在此時宣布恢復第1艦隊提出批評，認為在本屆政府即將卸任之際拋出這樣一個“重磅新聞”，讓美國盟友很難迎合。更為重要的是，“本屆美國政府已經(jīng)沒有足夠的能量來實現(xiàn)這一計劃了”。

　　美國海軍的這一戰(zhàn)略舉措只會加劇其所謂印太地區(qū)的不穩(wěn)定性。對此，中國外交部發(fā)言人趙立堅早在11月19日就對美國這一意圖回應表示，美國一些人習慣于渲染所謂中國威脅，實質(zhì)上是為美國擴張軍力、增加軍費制造借口，其真實意圖是謀求地區(qū)和世界霸權。同時，中方也敦促美方摒棄冷戰(zhàn)思維和“零和博弈”的觀念，客觀理性看待中國發(fā)展，為亞太地區(qū)的和平穩(wěn)定發(fā)揮建設性作用。（王鵬 ）

（來源：中國青年報）